дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-000932-33,

производство № 2а-1-796/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тихоновой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малаханова А.В.,

представителей административного ответчика Мценского городского Совета народных депутатов ФИО1, ФИО4,

административного ответчика главы муниципального образования города Мценска ФИО5 и его представителя ФИО6,

представителя заинтересованного лица администрации г. Мценска Орловской области ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8 адвоката Волкова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Мценскому городскому Совету народных депутатов и главе муниципального образования города Мценска ФИО9 ФИО26 о признании решения незаконным, прекращении полномочий главы в связи с утратой доверия,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Мценскому городскому Совету народных депутатов и главе муниципального образования города <адрес> ФИО9 ФИО27. о признании решения незаконным, прекращении полномочий главы в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что глава города <адрес> ФИО9 ФИО36 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 ФИО37 Ранее, до ФИО10 ФИО38 являлся руководителем общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее по тексту ООО «Стандарт») и ему принадлежала доля 50% уставного капитала ООО «Стандарт», которую он по условиям брачного договора от Дата передал своей супруге ФИО9 ФИО39 Решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС ФИО9 ФИО40. избран главой города <адрес>, а приказом руководителя ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО41. от Дата, на должность директора организации назначена ФИО9 ФИО42

Ссылается, что одним из видом деятельности ООО «Стандарт» является управление эксплуатацией жилого фонда. В управлении ООО «Стандарт» находится 45 многоквартирных домов, в которых имеется 113 муниципальных квартир. В связи с чем Управление по муниципальному имуществу <адрес>, выполняющее функции собственника 113 муниципальных квартир, находящихся в многоквартирных домах под управлением ООО «Стандарт», имеет полномочия по инициированию общего собрания собственников многоквартирных домов, в том числе по решению вопроса о выборе управляющей организации, изменению, расторжению договора управления многоквартирным домом, что может затронуть финансово-хозяйственные интересы ООО «Стандарт». При этом начальник Управления по муниципальному имуществу г<адрес> назначается главой города и непосредственно ему подчиняется.

Кроме того, за период с 2022 года по 2024 год между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» и ООО «Стандарт» заключены договоры на капитальный ремонт крыш жилых домов, расположенных на территории <адрес>, а именно по <адрес>, <адрес> <адрес>. При этом акты о приемке выполненных работ ООО «Стандарт» после капитального ремонта многоквартирных домов подписывал, в том числе начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, который назначается главой города и непосредственно ему подчиняется. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> также уполномочено рассматривать и проводить проверки по обращениям граждан на ненадлежащее исполнение управляющими компаниями своих обязанностей. Указывает, что в администрацию <адрес> за период с 2022 года по 2024 год поступило семь обращений граждан на ненадлежащее содержание многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Стандарт», тогда как мероприятия муниципального жилищного контроля в отношении ООО «Стандарт» не осуществлялись, по обращениям даны ответы разъяснительного характера, к ответственности ООО «Стандарт» не привлекалось, что, полагает, может свидетельствовать о незаинтересованности главы города <адрес> в проведении проверок и привлечения к ответственности виновных лиц.

Ссылается, что ООО «Стандарт» в лице директора ФИО9 ФИО43 по договору безвозмездного пользования от Дата предоставлен главе города Мценска ФИО9 ФИО44 автомобиль марки «<...> года выпуска, который находится в пользовании ООО «Стандарт» по договору лизинга от Дата. Стоимость автомобиля составляет 6 605 000 рублей, выплату ежемесячных лизинговых платежей производит ООО «Стандарт».

Мценский межрайонный прокурор Орловской области усматривает признаки личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также признаки конфликта интересов между главой города <адрес> ФИО9 ФИО45 и его супругой ФИО9 ФИО46., являющейся руководителем ООО «Стандарт», тогда как уведомление о возможном возникновении конфликта интересов в Мценский городской Совет народных депутатов, комиссию по урегулированию конфликта интересов ФИО9 ФИО47 не направлял. В целях устранения нарушений <...> Мценской межрайонной прокуратурой в Мценский городской Совет народных депутатов было направлено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе по принятию решения о досрочном прекращении полномочий главы города <адрес>

Считает, что решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС «О представлении Мценский межрайонной прокуратуры и итогах его рассмотрения в комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города <адрес>» необоснованно представление Мценской межрайонной прокуратуры от Дата отклонено, что влечет нарушения прав неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям просит признать незаконным решение Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС «О представлении Мценский межрайонной прокуратуры и итогах его рассмотрения в комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города Мценска», согласно которому главой города <адрес> ФИО9 ФИО28 требования по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при осуществлении им полномочий соблюдены.

Кроме того, просит признать незаконным бездействие главы города <адрес> ФИО9 ФИО48 выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов между ним и его супругой, являющейся директором общества с ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО49 Установить факт наличия конфликта интересов между главой города Мценска ФИО9 ФИО50. и директором ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО51. Полномочия главы муниципального образования города <адрес> ФИО9 ФИО52. прекратить досрочно в связи с утратой доверия по причине непринятия главой города <адрес> мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определениями Мценского районного суда Орловской области от Дата, Дата к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9 ФИО53 и администрация г. Мценска Орловской области

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малаханов А.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Мценского городского Совета народных депутатов ФИО4 ФИО64 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что факты, приведенные в административном иске, не свидетельствуют о наличии конфликта интереса, непринятие мер по урегулированию которого, влечет досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования путем удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доказательств получения главой города <адрес> ФИО9 ФИО65 и его супругой, являющейся директором ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО66 доходов или какой-либо иной выгоды как лично, так и ООО «Стандарт» вследствие осуществления ФИО9 ФИО67. своих полномочий главы города <адрес>, полномочий администрации г. Мценска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска и их должностными лицами, заключения договора на безвозмездное пользование автомобилем, переданным ООО «Стандарт» в лизинг и иных случаях, не имеется. Муниципальному образованию городской округ Мценск Орловской области не нанесен какой-либо вред при исполнении главой города Мценска ФИО9 ФИО68 полномочий. Решение Мценского городского Совета народных депутатов от № «О представлении Мценский межрайонной прокуратуры и итогах его рассмотрения в комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города Мценска» соответствует законодательству и принято при наличии кворума большинством голосов депутатов. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании административный ответчик глава муниципального образования города <адрес> ФИО9 ФИО63 и его представитель ФИО6 исковые требования не признали. Указали, что между ФИО9 ФИО54 и ФИО9 ФИО55 отсутствуют взаимоотношения непосредственной подчиненности и подконтрольности. Сам факт нахождения указанных лиц в браке не образуют ситуацию, характеризуемую как конфликт интересов. Приемка выполненных работ комиссией, в состав которой входит представитель органа местного самоуправления осуществляется после принятия работ заказчиком некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», организацией осуществляющий строительный контроль по форме унифицированной формы КС-2, то есть после проверки и принятии работ (после устранения выявленных недостатков), в связи с чем каким-либо образом представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> не может повлиять на результат подписания актов. Муниципальный жилищный контроль не проводился ввиду действия моратория на проведение проверок, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям граждан не было, в связи с чем отсутствовали основания для инициирования проверок в отношении ООО «Стандарт». Ссылаются, что Мценский городской Совет народных депутатов не является работодателем ФИО9 ФИО56 отсутствует порядок сообщения о конфликте интересов, тогда как комиссия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города Мценска, была создана после поступления представления прокурора. Собственником автомобиля марки <...> с государственным регистрационным знаком № рус является ООО «ФИО2», которое на имя ФИО9 ФИО57. выдало доверенность на управление автомобилем. Автомобиль марки № с государственным регистрационным знаком № рус является для ФИО9 ФИО59. семейным автомобилем, которым, кроме него, управляют его супруга ФИО9 ФИО58. и сотрудники ООО «Стандарт». В своей деятельности ФИО9 ФИО60 как глава города <адрес>, выполнял свои полномочия строго в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем считают, что отсутствуют основания для установления факта наличия конфликта интересов между директором ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО61. и главой города <адрес> ФИО9 ФИО62 и как следствие прекращения полномочий последнего в связи с утратой доверия. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО9 ФИО69. и ее представитель ФИО70 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Мценска Орловской области ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1, 2 статьи 1). При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Установлено, что административный ответчик ФИО9 ФИО71 является главой города <адрес>, который был избран на данную должность на заседании Мценского городского Совета народных депутатов Дата и вступил в данную должность Дата, что подтверждается распоряжением главы <адрес> №рк от Дата.

Из материалов дела следует, что ФИО9 ФИО72 с Дата по настоящее время состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 ФИО73 что подтверждается свидетельством о заключении брака.

До назначения на должность главы <адрес>, ФИО9 ФИО74 является депутатом Мценского городского Совета народных депутатов и директором ООО «Стандарт».

Приказом руководителя ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО75. от Дата, трудовой договор с ФИО9 ФИО76. был расторгнут по собственному желанию.

Дата между ФИО9 ФИО77 и ФИО9 ФИО78 заключен брачный договор, который нотариально удостоверен нотариусом Мценского нотариального округа ФИО11

По условиям указанного брачного договора, доля в уставном капитале ООО «Стандарт» принадлежит ФИО9 ФИО79 Размер принадлежащей ФИО9 ФИО80 доли в уставном капитале ООО «Стандарт» составляет 50%, приобретенная супругами во время брака, будет являться во время брака и в случае расторжения брака супругами по взаимному согласию, или в случае его расторжения, независимо от того, по чьей инициативе и по каким причинам он будет расторгнут, только личной собственностью ФИО9 ФИО81

Приказом руководителя ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО82 от Дата, на должность директора организации ООО «Стандарт» назначена ФИО9 ФИО83

Обращаясь в суд, Мценский межрайонный прокурор Орловской области усматривает наличие конфликта интересов между главой города <адрес> ФИО9 ФИО84. и директором ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО85 Ссылается, что меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов административными ответчиками не приняты. Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей главой города Мценска Орловской области ФИО9 ФИО86 которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Орловской области, и урегулированию конфликта интересов не направлялось. В целях устранения нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции Дата Мценским межрайонным прокурором Орловской области в Мценский городской совет народных депутатов внесено представление №, которое по результатам рассмотрения отклонено, с чем не согласен административный истец.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ, действующей до 19.06.2025 года, лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральным законом от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее по тексту Федеральный закон № 33-ФЗ), действующим с 19.06.2025 года, предусмотрено, что под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 13).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1 и 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами (частью 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, действующей до 19.06.2025 года, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.

Частью 17 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ, действующей с 19.06.2025 года, также предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, действующей до 19.06.2025 года, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 23.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ, действующей с 19.06.2025 года, также предусмотрено, что основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются, в том числе несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 25-ФЗ) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона № 25-ФЗ (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, действующей до 19.06.2025 года, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу части 18 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ, действующей с 19.06.2025 года, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Принцип подконтрольности и подотчетности главы города непосредственно Мценскому городскому Совету народных депутатов, как представительному органу муниципального образования, закреплен и в части 9 статьи 29 Устава городского округа город Мценск Орловской области, утвержденного постановлением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС.

В силу части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, действующей до 19.06.2025 года, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Часть 2 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ, действующей с 19.06.2025 года, также относит в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования удаление главы муниципального образования в отставку.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 части 14 статьи 31 Устава городского округа город Мценск Орловской области.

В соответствии с пункта 8 статьи 2, пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны осуществлять жилищный контроль.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе относится принятие решения о выборе управляющей организации.

Кроме того, в силу части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора управления многоквартирным домом возможно по соглашению сторон.

Установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска является органом администрации города Мценска по управлению жилищно-коммунальной системой города, о чем указано в Положении «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска», утвержденном решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА.

Главой 3 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА, предусмотрены функции Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска, одних из которых являются размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд городского хозяйства на развитие городской инфраструктуры и благоустройство города, по которым выступает муниципальным заказчиком и организатором; осуществление организации мероприятий по осуществлению муниципального жилищного контроля в пределах полномочий, предоставленных управлении; осуществляет прием граждан, дает ответы на письменные и устные обращения граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции управления; организация озеленения городских территорий в рамках муниципального заказа, ведение контроля за посадкой, выпиловкой зеленых насаждений городских территорий.

В соответствии с главой 5 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА, непосредственное руководство Управлением осуществляет начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности главой города. Начальник Управления является муниципальным служащим, в своей деятельности подотчетен главе города и первому заместителю главы администрации города. Глава города заключает трудовой договор с начальником Управления в соответствии с законодательством о муниципальной службе и о труде, а также положением.

Согласно распоряжения главы города Мценска ФИО9 ФИО87. от Дата №рк, начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска назначен ФИО12

Ранее на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска с Дата была назначена ФИО13, что подтверждается распоряжением главы города Мценска ФИО9 ФИО88. от Дата №рк.

Управление по муниципальному имуществу г. Мценска является структурным подразделением администрации г. Мценска, о чем указано в Положении об управлении по муниципальному имуществу г. Мценска, утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА.

Статьей 3 Положения об управлении по муниципальному имуществу г. Мценска, утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА, предусмотрены функции управления по муниципальному имуществу г. Мценска, одних из которых являются осуществление контроля за сохранностью и эффективным использованием движимого и недвижимого муниципального имущества, переданного в пользование и владение физическим и юридическим лицам; проведение документальных и фактических проверок (ревизии, инвентаризации) в части контроля за сохранностью объектов муниципального имущества; выступление от имени собственника муниципального жилищного фонда города Мценска на общих собраниях собственников многоквартирного жилого дома.

В соответствии со статьей 5 Положения об управлении по муниципальному имуществу г. Мценска, утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА, непосредственное руководство управлением по муниципальному имуществу г. Мценска осуществляет начальник управления, назначаемый и освобождаемый от должности главой города Мценска. Глава города заключает трудовой договор с начальником Управления в соответствии с законодательством о муниципальной службе и о труде, а также положением.

Согласно распоряжения главы города Мценска ФИО14 от Дата №рк, начальником Управления по муниципальному имуществу г. Мценска назначен ФИО15

Ранее на должность начальника Управления по муниципальному имуществу г. Мценска с Дата была назначена ФИО16, что подтверждается распоряжением главы города Мценска ФИО17 от Дата №рк.

Таким образом, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска и Управление по муниципальному имуществу г. Мценска являются органами специальной компетенции администрации <адрес> в области муниципального жилищного контроля и сохранности объектов муниципального имущества, руководители которых непосредственно подчиняются главе <адрес> ФИО9 ФИО89

Установлено, что ООО «Стандарт», руководителем которого является ФИО9 ФИО90 является одной из управляющей организацией по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>.

Согласно уставу ООО «Стандарт», предметом деятельности общества являются, в том числе устройство покрытий зданий и сооружений, производство кровельных работ, производство штукатурных и отделочных работ, производство малярных и стекольных работ, реставрационные, конструкторские работы, управление эксплуатацией жилого фонда (пункт 2.4).

Так, в управлении ООО «Стандарт» находится 45 многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, в которых имеется 113 муниципальных квартир.

Согласно данным ЕИС за период с 2022 года по 2024 годы между некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» и ООО «Стандарт» заключены договоры на капитальный ремонт крыш жилых домов, расположенных на территории <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно актам о приемке выполненных работ ООО «Стандарт», приемку домов после капитального ремонта многоквартирных домов осуществлял, в том числе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО12, который в соответствии с распоряжением главы <адрес> от Дата №-рк назначен начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>.

Таким образом, входящее в состав администрации <адрес> и подотчетное главе <адрес> по муниципальному имуществу <адрес>, выполняющее функции собственника 113 муниципальных квартир, находящихся в многоквартирных домах под управлением ООО «Стандарт», имеет полномочия по инициированию общего собрания собственников многоквартирных домов, в том числе по решению вопроса о выборе управляющей организации, изменению, расторжению договора управления многоквартирным домом. Организация указанных полномочий фактически может затронуть финансово-хозяйственные интересы ООО «Стандарт».

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, входящее в состав администрации <адрес> и подотчетное главе <адрес>, имеет полномочия по осуществлению контрольных мероприятий в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность на территории <адрес> в рамках проведения муниципального жилищного контроля и исполнения полномочий, предусмотренных части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выявления нарушений может инициировать общее собрание собственников помещений многоквартирного дома с вопросом о расторжении договора управления заключенного с управляющей организацией. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> уполномочено для рассмотрения и проведения проверок по обращениям граждан на ненадлежащее исполнение управляющими компаниями своих обязанностей.

Таким образом, должностные лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> и Управления по муниципальному имуществу <адрес> наделены контрольными полномочиями по отношению к управляющим организациям, в том числе к ООО «Стандарт».

В ходе судебного заседания в качестве свидетелей опрошены ФИО12 и ФИО15, которые указали, что глава <адрес> ФИО9 ФИО91 не давал указания по поводу ООО «Стандарт» в части не проведения проверок или заключения муниципальных контрактов. Все указания ФИО9 ФИО93 были строго в соответствии с действующим законодательством в рамках полномочий управлений и должностных лиц. Проекты подготовленных ответов на обращения могли быть скорректированы главой <адрес> ФИО9 ФИО94 которые отдавались на доработку и в последующем подписывались ФИО9 ФИО92

Так, за период с 2022 года по 2024 год в администрацию <адрес> поступило семь обращений граждан на ненадлежащее содержание многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Стандарт», однако, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> мероприятия муниципального жилищного контроля в отношении ООО «Стандарт» не осуществлялись, меры по привлечению управляющей компании ООО «Стандарт» администрацией <адрес> и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> к установленной законом ответственности, не приняты.

При этом, четыре обращения граждан подписывались лично главой <адрес> ФИО9 ФИО95 анализируя которые следует, что они по существу не рассмотрены, меры реагирования не приняты, а только даны ответы разъяснительного характера.

Также из материалов дела следует, что Дата между муниципальным образованием «<адрес>» в лице начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО12 и ООО «Стандарт» в лице директора ФИО9 ФИО96 заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по озеленению клумб на площади <адрес> <адрес>, цена которого составила в сумме 134159,83 рублей.

Анализируя совокупность всех обстоятельств, суд усматривает наличие конфликта интересов между главой <адрес> ФИО9 ФИО97 и директором ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО98 поскольку ФИО9 ФИО99 при исполнении своих должностных обязанностей имел и имеет возможность создать ООО «Стандарт» преимущественные условия при осуществлении контрольной или надзорной деятельности, что усматривается по не принятию мер реагировании при неоднократных жалобах граждан при управлении многоквартирными домами ООО «Стандарт», подписании актов приемки выполненных работ ООО «Стандарт» при проведении капитального ремонта жилых домов, а также путем предоставления информации о проводимых аукционах, которые готовят органы специальной компетенции и которые находятся в подчинении главы города ФИО9 ФИО100 где участвует ООО «Стандарт».

Кроме того, при подаче обращений ФИО9 ФИО101 использует электронную почту - <адрес>, которая является актуальной электронной почтой ООО «Стандарт». Данные обстоятельства также подтверждают о тесном взаимодействии главы <адрес> ФИО9 ФИО102 и ООО «Стандарт».

При этом, по убеждению суда в целях создания преимуществ при осуществлении деятельности ООО «Стандарт» предоставило в пользование ФИО9 ФИО103 автомобиль марки <...> года выпуска, VIN №, государственный номер № рус, что подтверждается договором пользования автомобилем от Дата, сроком действия до Дата.

Из материалов дела следует, Дата между ООО «ФИО3» (продавец), ООО «ФИО2» (покупатель) и ООО «Стандарт» (лизингополучатель) заключен договор №, по условиям которого продавец передает покупателю в собственность автомобиль марки «<...> года выпуска, VIN №, а Покупатель уплачивает за него установленную по договору цену в размере 6 605 000 рублей. Данный автомобиль приобретается у Продавца для передачи в ФИО2 ООО «Стандарт» в соответствии с договором ФИО2 (финансовой аренды) № № от Дата.

Договором ФИО2 (финансовой аренды) № № от Дата предусмотрено, что автомобиль передается ООО «Стандарт» во владение и пользование на срок 36 месяцев с уплатой ежемесячных лизинговых платежей в размере 208726,65 рублей. Предмет ФИО2 регистрируется в органах ГИБДД за лизингополучателем.

Автомобиль марки № года выпуска, VIN №, государственный номер №, зарегистрирован за ООО «Стандарт», которое с апреля 2024 года ежемесячно перечисляет ежемесячные платежи в размере 208726,65 рублей, что подтверждается платежными поручениями за период с апреля 2024 года по апрель 2025 года.

По условиям договора пользования автомобилем от Дата, заключенного между ООО «Стандарт» и ФИО5, автомобиль марки <...>», государственный номер №, предоставлен последнему безвозмездно. Плата за пользование автомобилем не взимается (пункт 3.1 договора).

Факт владения и пользования указанным автомобилем ФИО9 ФИО104 в будние дни и в рабочее время, подтверждается информацией УГИБДД УМВД России по <адрес> о передвижении транспортного средства марки «Genesis» с государственным регистрационным знаком №, зафиксированной через систему «Паутина», а именно фото от Дата в 10 час. 01 мин., Дата в 14 час. 01 мин., Дата в 14 час. 44 мин., Дата в 09 час. 55 мин.

Кроме того, факт владения и пользования указанным автомобилем не оспаривается ФИО9 ФИО105 который суду подтвердил, что пользуется автомобилем, считает предоставленный автомобиль ООО «Стандарт» семейным автомобилем.

Сведения о получении дохода в натуральной форме в виде безвозмездного пользования транспортным средством марки «Genesis» с государственным регистрационным знаком № в сумме 516656 рублей отражено Кочетавым ФИО106 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год.

При этом, об указанных фактах Мценский городской Совет народных депутатов, которому в силу закона подотчетен и подконтролен глава <адрес>, комиссия по урегулированию конфликта интересов уведомлена не была, что является нарушением части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, частью 4.1 статьи 31 Устава, поскольку лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие главы <адрес> ФИО9 ФИО107 выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов между ним и его супругой, являющейся директором ООО «Стандарт» ФИО9 ФИО108

В целях устранения нарушений Дата Мценской межрайонной прокуратурой <адрес> в Мценский городской Совет народных депутатов было направлено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе по принятию решения о досрочном прекращении полномочий главы <адрес>.

В рамках рассмотрения указанного представления решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-МПА утверждено «Положение о комиссии и составе комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления <адрес>».

Представление Мценской межрайонной прокуратуры <адрес> об устранении нарушений в сфере противодействия коррупции направлено на рассмотрение в комиссию по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления <адрес>, согласно решению Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС.

Решением Комиссии установлено, что глава <адрес> ФИО9 ФИО109 соблюдал требования по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при осуществлении своих полномочий главы <адрес> в случаях, указанных в представлении Мценской межрайонной прокуратуры от Дата.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС «О представлении Мценский межрайонной прокуратуры и итогах его рассмотрения в комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления <адрес>» представление Мценской межрайонной прокуратуры <адрес> от Дата отклонено.

Суд не может согласиться с оспариваемым решением Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС по следующим обстоятельствам.

В целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Вопреки доводов административных ответчиков об отсутствии признаков конфликта интересов, не принятие главой <адрес> входящих в его полномочия мер ответственности к ООО «Стандарт», на которое неоднократно поступают жалобы, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление должностным лицом, занимающим особый статус, своих должностных полномочий, является проявлением создать благоприятные условия в деятельности, извлечь незаконную выгоду в виде необоснованного получения в безвозмездное пользование автомобиля стоимостью 6 605 000 рублей, платежи по финансовой аренде за который в размере 208726,65 рублей производятся управляющей компанией ООО «Стандарт», а также иных выгод и преимуществ вследствие общего покровительства и попустительства в деятельности компании.

Учитывая, что меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов ФИО9 ФИО110 не приняты, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО5 не направлял, прекращение его полномочий является безальтернативным последствием.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что главой <адрес> Кочетавым ФИО111 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия.

Утверждение административного ответчика ФИО9 ФИО112 о неполучении какой-либо имущественной выгоды при исполнении полномочий судом признается несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, факт безвозмездного владения и пользования автомобилем главой <адрес> ФИО9 ФИО113 находящегося в пользовании ООО «Стандарт», установлен.

Автомобиль марки «Genesis» с государственным регистрационным знаком № не может относиться к семейному автомобилю, поскольку он не является имуществом супругов К-вых, не зарегистрирован на супругу ФИО5 и из их семейного бюджета не производится оплата лизинговых платежей, тогда как их оплату производит организация, целью которой является извлечение прибыли.

То обстоятельство, что в отношении муниципального контроля установлен мораторий на проведение проверок не может служить отсутствием наличия конфликта интересов, поскольку администрация <адрес> в лице своих уполномоченных органов имела возможность принять меры реагирования в случае нарушения прав граждан, являющихся собственниками и проживающими в жилых помещения многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Стандарт».

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131).

В статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Принимая во внимание, что в силу вышеназванного правового регулирования решение о досрочном прекращении полномочий главы города вправе принять представительный орган муниципального образования, при этом установленными по делу обстоятельствами подтверждено наличие конфликта интересов, и непринятие главой <адрес> Кочетавыем ФИО114 мер по его урегулированию, допущенные нарушения в силу антикоррупционного законодательства влекут за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий, суд приходит к выводу о том, что решение Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС «О представлении Мценский межрайонной прокуратуры и итогах его рассмотрения в комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления <адрес>», согласно которому главой <адрес> ФИО9 ФИО115. требования по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при осуществлении им полномочий соблюдены, является незаконным, противоречащим интересам муниципального образования <адрес>.

Указанным решением Мценский городской Совет народных депутатов фактически освободил ФИО9 ФИО116 от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (статья 15 Федерального закона № 273-ФЗ).

Доводы административных ответчиков о том, что ФИО9 ФИО117 не имел возможности направить уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей и наличия конфликта интересов судом отклоняются, поскольку отсутствие комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления <адрес> не лишало возможности после поступления уведомления Мценским городским Советом народных депутатов создать комиссию и принять соответствующее решение.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об установлении факта наличия конфликта интересов, признании незаконным по непринятию мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, признании решения незаконным и прекращении полномочий главы города в связи с утратой доверия являются законными и обоснованными, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мценского межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Мценскому городскому Совету народных депутатов и главе муниципального образования <адрес> ФИО9 ФИО29 о признании решения незаконным, прекращении полномочий главы в связи с утратой доверия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Мценского городского Совета народных депутатов от Дата №-ГС «О представлении Мценский межрайонной прокуратуры и итогах его рассмотрения в комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления <адрес>», согласно которому главой <адрес> ФИО9 ФИО30 требования по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов при осуществлении им полномочий соблюдены.

Признать незаконным бездействие главы <адрес> ФИО9 ФИО31, выразившееся в непринятии мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов между ним и его супругой, являющейся директором общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» ФИО9 ФИО32.

Установить факт наличия конфликта интересов между главой <адрес> ФИО9 ФИО33 и директором общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» ФИО9 ФИО34.

Полномочия главы муниципального образования <адрес> ФИО9 ФИО35 прекратить досрочно в связи с утратой доверия по причине непринятия главой <адрес> мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова