УИД 46RS0009-01-2022-000245-64

Дело № 2а-198/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года п.Конышевка

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием пом.прокурора Конышевского района Курской области Волковой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поздняковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению «Машкинский Сельский дом культуры» Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению «Машкинский Сельский дом культуры» Конышевского района Курской области (далее МКУ «Машкинский СДК») об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к размещению при входе в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании и возложении обязанности течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и оборудовать объект социальной инфраструктуры специальным приспособлением и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. В обосновании иска указал, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, проведена проверка соблюдения администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области требований законодательства в названной сфере. В ходе проверки установлено, что при входе в здание МКУ «Машкинский СДК» Конышевского района Курской области, расположенного по адресу: <адрес>, которое относится к категории помещений массового посещения, в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Не соблюдение требований по социальной защите инвалидов, предъявляемых федеральным законодательством Российской Федерации, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании пом. прокурора Конышевского района Курской области Волкова М.И. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенных в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МКУ «Машкинский СДК», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в силу п.1 ч.1 ст. 150 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.п. 6.5.2, 6.5.3, 6.15.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее – Свод правил), его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении пути. Для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое относится к помещениям массового посещения людей, находится в оперативном управлении МКУ «Машкинский СДК» (л.д. №).

Согласно Устава, МКУ «Машкинский СДК» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является администрация Машкинского сельсовета <адрес> (л.д. №).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Конышевского района Курской области установлено, что указанное выше здание не оборудовано информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании (л.д. №).

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Доказательств того, что в здании МКУ «Машкинский СДК» в настоящее время установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, административными ответчиками представлено не было.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с ч.4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что учреждение культуры собственных средств на оборудование входа в здание МКУ «Старобелицкий СДК» мнемосхемой не имеет, что подтверждается материалами дела.

Обязательства по финансированию данного мероприятия являются расходным обязательством органа местного самоуправления. Выделение денежных средств производится в рамках бюджетного процесса и осуществляется непосредственно учредителем учреждения – администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, в связи с чем и обязанность финансирования мероприятия по установлению информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы должна быть возложена на него.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, а также МКУ «Машкинский СДК» мер к размещению при входе в здание тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, нарушает права и законные интересы граждан, с ограниченными возможностями.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области и директора МКУ «Машкинский СДК» следует обязать в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда, по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Как установлено п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков )освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджетной сметы.

Таким образом, муниципальные казенные учреждения обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, положения п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, п.1.2 Устава, из которого следует, что учредителем МКУ «Машкинский СДК» является орган местного самоуправления, финансовое обеспечение указанного учреждения осуществляется за счет средств бюджета, суд оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков не находит.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, муниципальному казенному учреждению «Машкинский Сельский дом культуры» Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер к размещению при входе в здание информационной тактильной или тактильно звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению при входе в здание МКУ «Машкинский СДК», расположенное по адресу: <адрес>, тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать администрацию Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКУ «Машкинский СДК», расположенное по адресу: <адрес>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 6.15.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать МКУ «Машкинский СДК» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить при входе в здание МКУ «Машкинский СДК», расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии п. 6.15.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Обязать главу администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области и директора МКУ «Машкинский СДК» в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда по настоящему административному делу, сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья: Н.В.Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.