УИД 14RS0016-03-2025-000085-48
Дело № 2а-OL-65/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мирный 31 октября 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Шологонский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к наслежной администрации сельского поселения «Шологонский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Шологонский национальный наслег») с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в сфере охраны окружающей среды, исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель от негативного воздействия, по результатам проверки установлено, что на территории СП «Шологонский национальный наслег» по координатам 117,411433 с.ш. 66,033141 в.д. обнаружена несанкционированная точка складирования металлолома. По результатам проверки 13 мая 2025 года в адрес главы СП «Шологонский национальный наслег» внесено представление с требованием о принятии мер по ликвидации металлолома. Однако до настоящего времени меры по ликвидации металлолома администрацией наслега не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Шологонский национальный наслег» в непринятии мер по ликвидации металлолома, накопленного по координатам <адрес> обязать в срок до 31 декабря 2027 года ликвидировать металлолом, накопленный по координатам <адрес> в.д., путем вызова металлолома на санкционированную свалку.
Административный истец – исполняющий обязанности прокурора Оленекского района Муксунов С.П. в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в ходатайстве указал, что исковые требования поддерживает полностью.
Представитель административного ответчика – глава наслежной администрации СП «Шологонский национальный наслег» ФИО1 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, при этом в ходатайстве указала, что с административным иском согласны.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что предусмотрено абз. 3 п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Статьей 13 Федерального закона от 04 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ) за исключением статей 32, 37, 39 и части 23 статьи 89, которые вступают в силу с 1 января 2027 года.
При этом частью 1 статьи 93 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ признаны утратившими силу со дня вступления в силу названного Федерального закона главы 1, 2, статья 18.1, главы 4-12 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.
В соответствии в пункте 3 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Также в спорный период действовал Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферном; воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на землях населенных пунктов, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в сфере охраны окружающей среды, исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель от негативного воздействия, в ходе которого установлено, что на территории СП «Шологонский национальный наслег» по координатам <адрес> в.д. обнаружена несанкционированная точка складирования металлолома.
13 мая 2025 года в адрес главы СП «Шологонский национальный наслег» ФИО1 направлено представление заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что прокуратурой была проверена проверка в сфере охраны окружающей среды, исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охраны земель от негативного воздействия, где установлено, что на территории СП «Шологонский национальный наслег» по координатам <адрес> в.д. обнаружен металлолом. Непринятие мер по вывозу металлолома может привести к утрате почвы свои плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка и воды, а также нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условию жизнедеятельности, в связи с чем прокурор в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии мер по устранению допущенных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок.
Из ответа главы СП «Шологонский национальный наслег» ФИО1 от 11 июня 2025 года следует, что на территории наслега со времен оветского хозяйства находится несанкционированная точка складирования металлолома, состоящая в основном из кузовов сельскохозяйственной техники, снятой с эксплуатации. Администрация не имеет возможности ликвидировать данную несанкционированную свалку, ввиду отсутствия специальной техники для подъема и перемещения металлолома, а также оборудование по резке металла. Необходимо отметить, что в непосредственной близости несанкционированной свалки расположены Эйикская дизельная электростанция, а также нефтесклад котельной «Солнечная», на территории которых находятся расходные резервуары с нефтепродуктами, в связи с этим резка кузовов с применением отрезных углешлифовальных машин может создать угрозу возникновения пожара. Избавление от данного транспортного мусора требует немалых материальных затрат, длительной работы, процесс ликвидации свалки предоставляется возможно в несколько этапов. В целях устранения выявленного нарушения администрация планирует предусмотреть финансирование для проведения закупки на оказание услуг по вывозу и утилизации вышедшей из эксплуатации транспортной техники.
Согласно Уставу МО «Шологонский национальный наслег» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). К вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 25 ст. 5).
Таким образом, административные исковые требования заявлены прокурором к надлежащему административному ответчику.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Разрешая спор, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора. Судом установлено, что бездействие органа местного самоуправления по выполнению требований законодательства может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка и воды, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия обитания.
Административным ответчиком не оспариваются обстоятельства, на которые ссылается административный истец.
Требуемый прокурором срок исполнения обязанности до 31 декабря 2027 года суд признает разумным и достаточным для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Шологонский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие наслежной администрации сельского поселения «Шологонский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по ликвидации металлолома, накопленного по координатам <адрес> в.д.
Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Шологонский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31 декабря 2027 года ликвидировать металлолом, накопленный по координатам <адрес> в.д., путем вывоза металлолома на санкционированную свалку.
Идентификатор администрации сельского поселения «Шологонский национальный наслег»: ИНН <***>, ОГРН <***>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Ш. Алексеева
Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2025 года