№2А-574/2025 (56RS0019-01-2025-000584-61)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Орск 27 июня 2025 года
Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего — судьи Малко?ва С.А.
при секретарях судебного заседания Рябовой А.К. и Полозковой А.С.
с участием помощников прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области Крючковой К.Ю. и Ариева Н.В.,
административного истца и его представителя — ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации города Орска — ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к Министерству экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, Администрации города Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска и Администрации Советского района города Орска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
12 марта 2025 года Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он является индивидуальным предпринимателем и ему на праве собственности принадлежит помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, которые являются местом осуществления им предпринимательской деятельности.
5 апреля 2024 года подвал данного дома, рабочее и торговое оборудование, а также товарные остатки были затоплены в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением весеннего паводка. Со зданием магазина отсутствовала транспортная доступность, была прекращена подача электроэнергии.
Данное помещение вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации, но не было включено в перечень подтопленных и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации объектов недвижимости.
В этой связи Административный истец обратился в Правительство Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области и Администрацию города Орска с целью включения адреса рабочего помещения и земельного участка в список подтопленных территорий города Орске, а также оказания ему мер поддержки, предусмотренных Указом Губернатора Оренбургской области от 16 апреля 2024 года №114-ук «Об организации работы по выявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года», но получил отказ.
В этой связи Административный истец просит суд:
Признать незаконным бездействие Администрации города Орска, выразившееся в отказе во включении в список подтопленных территорий города Орска, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года, нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию города Орска устранить допущенное нарушение путём включения данного объекта недвижимости в указанный список.
Признать незаконным бездействие Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее также — «Министерство»), выразившееся в отказе во включении Административного истца в перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года.
Обязать Министерство устранить допущенное нарушение путём включения индивидуального предпринимателя в данный перечень.
Определением суда от 18 апреля 2025 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Правительство Оренбургской области, а в качестве административного соответчика — Администрация Советского района города Орска.
Определением суда от 16 мая 2025 года, занесённым в протокол судебного заседания, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Орска было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, а определением от 6 июня 2025 года, занесённым в протокол судебного заседания, — в качестве административного соответчика.
В судебном заседании Административный истец и его представитель исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. При этом Административный истец пояснил, что утром 5 апреля 2024 года в его магазин была прекращена подача электрической и тепловой энергии, осуществление предпринимательской деятельности без которых невозможно. Частично возобновить работу он смог 15 мая 2024 года (в том числе — ввиду длительного отсутствия электричества), а окончательно восстановить помещение магазина — только в августе 2024 года.
6 апреля 2024 года паводковая вода вплотную подошла к домам № по <адрес>. Последний объект является складским помещением и также принадлежит Административному истцу на праве собственности.
8 апреля 2024 года грунтовые воды вошли в подвал магазина (дом №), уровень воды составлял около 60-70 сантиметров от пола. 9 апреля 2024 года вода подошла к краю данного дома и начала проникать в подвал через вентиляционное окно в западной части помещения.
Высота потолка в подвале составляет 2,1-2,2 метра. 9 апреля 2024 года день подвал был затоплен полностью. 10 апреля 2024 года паводковая вода отступила, но грунтовые воды высотой около метра стояли в подвале ещё течение 2-3 недель.
В результате паводка были повреждены принадлежащие Административному истцу товары (лампы, крепежи, выключатели и насосы), а также элементы отделки помещения (древесно-стружечная плита и часть стяжки пола).
Представитель Администрации города Орска исковые требования не признал, поскольку факт затопления магазина Административного истца ничем не подтверждён. Кроме того, в Администрацию города индивидуальный предприниматель обратился только 7 февраля 2025 года, в связи с чем его обращение в образованную указом губернатора комиссию не направлялось, поскольку с момента паводка прошло много времени — последним днём подачи документов было 10 июня 2024 года.
Кроме того, в письменном отзыве Административный ответчик указал, что постановлением Администрации города Орска от 4 апреля 2024 года №1074-п утверждены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Орск», в который были включены здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.
Также данным постановлением утверждён перечень территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества. Однако принадлежащие Административному истцу объекты недвижимости в данный перечень включены не были.
В то же время ведение перечня помещений, попавших в зону подтопления, не предусмотрено, поскольку такое понятие как «зона подтопления» Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предусмотрено.
Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Советского района города Орска, в период паводка 2024 года дом № по <адрес> затоплению не подвергался. Обращения об осмотре данного здания с целью установления факта его затопления в органы местного самоуправления не поступали.
В целях предоставления мер поддержки малому и среднему бизнесу был принят Указ Губернатора Оренбургской области от 16 апреля 2024 года №114-ук, которым была образована межведомственная комиссия по выявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года.
Однако доказательства обращения Административного истца в данную комиссию до 10 июня 2024 года суду не представлены, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Извещённые о дне, месте и времени рассмотрения иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о его отложении не просили.
При этом в письменном отзыве Министерство просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав при этом, что Административный истец оспаривает бездействие Министерства, выразившееся в отказе во включении его в Перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года. Министерство считает, что данное спорное правоотношение связано с осуществлением Административным истцом предпринимательской деятельности, в связи с чем полагает, что данное административное дело подлежит рассмотрению Арбитражным судом Оренбургской области.
Дом № по <адрес> находится в границах зоны чрезвычайно ситуации, утверждённой приложением к Указу Губернатору Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера».
В целях предоставления мер поддержки Указом Губернатора Оренбургской области от 16 апреля 2024 года №114-ук была образована межведомственная комиссия по выявлению юридических лица, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года, и утверждено Положение о ней.
В соответствии с пунктами 12 и 14 данного Положения осмотр нежилых и жилых помещений, используемых коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями и самозанятыми гражданами для осуществления предпринимательской деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, рабочие группы проводили до 10 июня 2024 года. Ввиду отсутствия соответствующего обращения Административного истца до указанной даты осмотр помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, рабочей группой не проводился.
В этой связи в удовлетворении исковых требований Административный ответчик просил отказать
Помощник прокурора Ариев Н.В. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Допрошенные в судебном заседании свидетели М.Ю.Ю., Н.А.О. и С.С.В. суду пояснили, что работают у Административного истца продавцами. 5 апреля 2024 года около ДД.ММ.ГГГГ их отпустили домой. 6 апреля 2024 года Административный истец попросил их прибыть в здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>. 7 апреля 2024 года все впятером (три свидетеля, Административный истец и его брат) они спасали имущество, поднимая его из подвала на второй этаж рядом расположенного здания склада.
8 апреля 2024 года в подвал зашли грунтовые воды, уровень которых достигал 60-70 сантиметров, а 9 апреля 2024 года подвал был затоплен уже паводковой водой, уровень которой практически достигал потолка. 10 апреля 2024 года во второй половине дня паводковая вода начала отступать, в связи с чем свидетели уехали. В период с 7 по 10 апреля 2024 года все впятером они фактически жили (и спали) в магазине.
Часть имущества вынести не успели, в связи с чем оно было повреждено водой. В период паводка в магазине отсутствовало электричество. Возобновить деятельность по продаже товаров они смогли только 15 мая 2024 года после возобновления подачи электрической энергии, но ещё около двух месяцев приводили в магазин в порядок. 15 мая 2024 года воды в подвале уже не было, но там было очень сыро.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания допрошенных свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1.1);
об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с АПК РФ отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1.2);об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2);
об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3);
о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (пункт 4);
другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 5).
Поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности бездействия органа государственной власти и органа местного самоуправления, связанного с отказом в представлении Административному истцу мер поддержки, направленных на снижение негативных последствий, вызванных возникновением чрезвычайной ситуации природного характера, несмотря на наличие у Административного истца статуса индивидуального предпринимателя, вопреки доводам Министерства, суд не находит оснований для передачи настоящего гражданского дела в арбитражный суд, поскольку возникшие между сторонами правоотношения носят социальный, а не экономический характер.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук и Постановлением Администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1074-п как на территории муниципального образования, так и на территории Субъекта Федерации был введён режим чрезвычайной ситуации, соответственно, муниципального и регионального характера.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 7 апреля 2024 года №2 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области была отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера с установлением федерального уровня реагирования.
Из приложения «Границы зоны чрезвычайной ситуации» к указу губернатора и приложения «Границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Орск» Оренбургской области» к постановлению администрации следует, что дом <адрес> попал в указанную зону.
Однако в «Перечень территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества», утверждённый Постановлением Администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация»», данный дом включён не был.
В целях предоставления мер поддержки Указом Губернатора Оренбургской области от 16 апреля 2024 года №114-ук была образована межведомственная комиссия по выявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года (далее — Межведомственная комиссия), а также утверждены её состав и Положение о ней.
На основании пункта 14 Положения осмотры нежилых и жилых помещений, используемых коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями и самозанятыми гражданами для осуществления предпринимательской деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, проводились рабочими группами до 10 июня 2024 года. По результатам осмотров рабочие группы составляли акты по форме, установленной приказом Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области.
В соответствии с положениями пункта 17 Положения решение о включении юридического лица, индивидуального предпринимателя, самозанятого гражданина в перечень принималось при наличии следующих оснований:
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель зарегистрированы в качестве налогоплательщиков, а самозанятый — в качестве плательщика налога на профессиональный доход по состоянию на 4 апреля 2024 года,
место фактического осуществления предпринимательской (уставной) деятельности находится в зоне чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года,
в акте зафиксированы факты нарушения условий или невозможности осуществления предпринимательской или уставной деятельности (разрушены или частично повреждены нежилые или жилые помещения, помещения, используемые для осуществления предпринимательской (уставной) деятельности, и (или) повреждены или частично повреждены основные и (или) оборотные средства в результате чрезвычайной ситуации.
При отсутствии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 17 Положения, комиссия принимала решение об отказе во включении в перечень (пункт 18 Положения).
Из материалов дела следует, что 24 марта 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Орску Оренбургской области Административный истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ему основного государственного регистрационного номера №.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 6 декабря 2007 года серии № и от 22 декабря 2008 года серии №, Административный истец является собственником нежилого одноэтажного здания магазина с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
7 февраля 2025 года Административный истец обратился в Администрацию города Орска с заявлением о включении принадлежащему ему земельного участка и находящегося на нём строения в «зону подтопления».
Ответами от 26 февраля 2025 года №, от 10 марта 2025 года № и от 11 марта 2025 года № Администрация города Орска сообщила Административному истцу о том, что строение № по <адрес> не попало в зону подтопления, в связи с чем не может быть включено в список подтопленных территорий, а поскольку.
Также в феврале 2025 года с заявлением о получении мер поддержки Административный истец обратился в Министерство социального развития Оренбургской области, откуда 14 февраля 2025 года его обращение было направлено в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, ответ которого в материалы дела сторонами не предоставлен.
Доказательства обращения Административного истца к Административным ответчикам до 7 февраля 2025 года в материалах дела отсутствуют, и суду не представлены.
При таких обстоятельствах основания для признания их действий (бездействия) незаконными отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в указанной части суд считает необходимым отказать.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что принадлежащий Административному истцу объект недвижимости (здание магазина), в котором он осуществляет предпринимательскую деятельность, не только оказался в зоне чрезвычайной ситуации, но и подвергся непосредственному затоплению паводковыми водами, что привело к повреждению имущества и невозможности осуществления Административным истцом предпринимательской деятельности в период с 6 апреля по 14 мая 2024 года.
Помимо пояснений Административного истца и его работников, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, данные обстоятельства подтверждаются также ответом Орского производственного отделения Филиала «ОренбургЭнерго» Публичного акционерного общества «РосСети Волга» от 5 марта 2025 года №, согласно которому в период с 6 апреля по 15 мая 2024 года в дом № по <адрес> ограничивалась подача электроснабжения в связи затоплением электроустановок; и ответом Акционерного общества «ФармЛенд» от 2 июня 2025 года №, согласно которому в аптеке, расположенной в доме № по <адрес>, был затоплен подвал.
При этом суд учитывает, что здание аптеки расположено выше здания принадлежащего индивидуальному предпринимателю магазина.
Возможность установить факт затопления магазина без обращения Административного истца в суд у Административных ответчиков объективно отсутствовала, в связи с чем несмотря на отсутствие в их действиях нарушений требований законодательства суд считает возможным возложить на Администрацию города Орска обязанность по включению дома № по <адрес> в «Перечень территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества», утверждённый приложением №2 к Постановлению Администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация»», а на Министерство — обязанность по включению Административного истца в «Перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года».
При этом суд считает возможным восстановить предусмотренный пунктом 14 Положения о межведомственной комиссии…, утверждённого Указом Губернатора Оренбургской области от 16 апреля 2024 года №114-ук «Об организации работы по выявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года», поскольку работы по частичному восстановлению деятельности магазина были завершены Административным истцом 15 мая 2024 года, а по полному восстановлению — только в августе 2024 года.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.
При решении вопроса о распределении понесённых судебных расходов в виде государственной пошлины суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в соответствии с которыми не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесённые в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей.
Поскольку факты нарушения прав Административного истца в действиях (бездействии) Административных ответчиков не установлены, основания для возложения на них обязанности по возмещению понесённых заявителем судебных расходов по делу отсутствуют.
Разрешая ходатайство Административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд учитывает положения части 2 статьи 188 КАС РФ, в соответствии с которыми в случае отсутствия в Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определённой категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
С учётом характера спорных правоотношений, введения на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации федерального характера, суд полагает возможным обратить настоящее решение к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН №) — удовлетворить в части.
Обязать Администрацию города Орска (ИНН №) в течение месяца со дня получения копии настоящего решения включить дом № по <адрес> в «Перечень территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества», утверждённый приложением № к Постановлению Администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация»».
Обязать Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (ИНН №) включить индивидуального предпринимателя ФИО3 в «Перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также самозанятых граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года».
В удовлетворении остальной части административного иска, в том числе к иным административным ответчикам, — отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Малко?в
На основании части 2 статьи 92 и части 2 статьи 177 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.
Судья С.А. Малко?в