Дело № 5-14/2025
УИД 87RS0008-01-2025-000055-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 февраля 2025 года село Лаврентия
Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа К.Н. Этвеш,
с участием:
помощника прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа Кинжигалиева А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-14/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданка Российской Федерации, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее привлекавшийся к административной ответственности,
Права, предусмотренные ст. 25.11, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет,
УСТАНОВИЛ:
исполняющая обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2, назначенная на должность приказом управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ №, при приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на должность сторожа-вахтёра в МБОУ «<данные изъяты>» допустила нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, привлекая к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - исполняющая обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в связи с невозможностью прибыть к назначенной дате, вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала, просила назначить минимальное наказание.
Прокурор в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностное лицо - и.о. директора МБОУ «<данные изъяты>» ФИО2 по ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции инкриминируемой статьи. Одновременно ходатайствовал о приобщении к материалам дела об административном правонарушении справки-характеристики и сведения о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела и представленного ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 названного Закона).
Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Чукотского района Чукотского автономного округа на основании решения прокурора Чукотского района от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ «<адрес>» проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства во исполнение поручения прокуратуры Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.10).
В ходе проверки установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБОУ «<адрес>». ФИО1 принят на должность сторожа – вахтёра на 1 ставку. Ранее ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел с должности помощника оперативного дежурного дежурной части отделения полиции № (по <данные изъяты> муниципальному району) Межмуниципального отдела МВД России «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1 под №.
Должность помощника оперативного дежурного включена в перечень должностей, утвержденных Приказом МВД России от 16.12.2016 №848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», что в соответствии частями 2-4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» распространяется на правоотношения, возникающие при заключении трудового или гражданско-правового договоров в течение двух лет с момента увольнения с государственной службы.
По результатам проверки прокурором сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции работодатель в лице и.о. директора МБОУ «<адрес> <адрес>» ФИО2 не сообщил в десятидневный срок представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО1, замещавшего ранее должность в органах Министерства внутренних дел РФ, о заключении с указанным лицом трудового договора, при этом двухгодичный срок с момента увольнения ФИО1 со службы не истёк.
Принимая во внимание, что ранее занимаемая ФИО1 должность в системе МВД РФ (помощника оперативного дежурного дежурной части отделения полиции) включена в Перечень должностей, утвержденных Приказом МВД России от 16.12.2016 №848, во исполнение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» МБОУ «<адрес>», при заключении трудового договора с ФИО1 должно было уведомить прежнего представителя нанимателя по последнему месту службы работника о заключении трудового договора ФИО1 в десятидневный срок.
При трудоустройстве в МБОУ «<данные изъяты>» ФИО1 представлена трудовая книжка, в которой содержатся сведения о предыдущем месте его работы и занимаемой должности, что свидетельствует об осведомленности работодателя о факте замещения ФИО1 должности в системе МВД РФ.
В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомление о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО1, замещавшего ранее должность, включенную в названный выше Перечень, не направлено должностным лицом –исполняющей обязанности директора МБОУ «<адрес>» ФИО2 в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы.
Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".
В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В данном случае, бывший государственный служащий ФИО1 вступил в трудовые отношения с МБОУ «<адрес>», заключив трудовой договор с Учреждением, в лице исполняющей обязанности директора ФИО2
Таким образом, действия должностного лица – исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30); копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 (л.д. 14-15); копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 18-19); копией приказа Управления социальной политики Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 исполняющей обязанности директора МБОУ «<адрес>» (л.д.20); выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. по личному составу о назначении ФИО1 на должность помощника оперативного дежурного дежурной части отделения полиции № (по <данные изъяты> муниципальному району) Межмуниципального отдела МВД России «<данные изъяты>» (л.д.6); выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел с должности помощника оперативного дежурного дежурной части отделения полиции № (по <данные изъяты> муниципальному району) Межмуниципального отдела МВД России «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8); сведениями о сотрудниках органов внутренних дел РФ и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, уволенных со службы во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.4-5).
Административное наказание назначается по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, на момент принятия судом решения не истёк.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд признает раскаяние и признание вины лица, совершившего правонарушение.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.
При этом, как то разъяснено п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Поскольку указанное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ не являются однородными, то наличие административного взыскания у лица, привлекаемого к административной ответственности не может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ.
В силу прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ замене на предупреждение, не подлежит.
В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Согласно положений ч.2.3 ст. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание положения вышеуказанных положений закона, санкцию статьи 19.29 КоАП РФ и учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, оснований для снижения предусмотренного санкцией соответствующей статьи минимального размера административного штрафа, суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 4.1, 4.5, 2.4, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - исполняющую обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Платежное поручение об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (<...>).
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Копию постановления вручить должностному лицу - исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр образования села Лаврентия» ФИО2, прокурору ФИО4
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.Н. Этвеш