К делу №2а-177/2025
УИД №23RS0040-01-2024-002361-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ФИО1, Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар об отмене постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара об отмене постановления органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является сособственником квартиры №221 в многоквартирном доме по <адрес> в г. Краснодаре. В расположенных на первом этаже указанного многоквартирного дома квартирах №164 и №165 собственником произведены работы по перепланировке и переустройству квартиры в виде обустройства входных групп на придомовую территорию и установки крыльца, что повлекло уменьшение земельного участка. Перепланированные и реконструированные квартиры сохранены в измененном виде на основании постановлений администрации муниципального образования город Краснодар от 14.07.2022 №3207 и от 11.07.2022 № 3135. Административный истец считает указанные постановления незаконными, поскольку собственник не получил согласие всех собственников помещений указанного многоквартирного дома на проведение перепланировки, в результате которой произошло уменьшение общего имущества собственников. Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> в г. Краснодаре от 06.03.2022, которым единогласно разрешена перепланировка и реконструкция квартир №164 и № 165 впоследствии решением суда признано недействительным.
Согласно административному иску ФИО3 просила суд признать незаконными постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.07.2022 № 3207 «О переводе жилого помещения – квартиры №165 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №165 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>» и постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.07.2022 № 3135 «О переводе жилого помещения – квартиры №164 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>».
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 18.06.2024 к производству по делу приняты уточненные исковые требования, согласно которым ФИО3 просила суд:
- признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.07.2022 № 3135 «О переводе жилого помещения – квартиры №164 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>»;
- признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.07.2022 № 3207 «О переводе жилого помещения – квартиры №165 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №165 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>»;
- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар отменить постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.07.2022 № 3135 «О переводе жилого помещения – квартиры №164 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>»;
- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар отменить постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.07.2022 № 3207 «О переводе жилого помещения – квартиры №165 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №165 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>».
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.01.2025 к производству по делу приняты уточненные исковые требования, согласно которым ФИО3 просила суд отменить постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.07.2022 № 3135 «О переводе жилого помещения – квартиры №164 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>».
В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ранее предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутсвие. Учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, при участии её представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.11.2022, поддержала административные исковые требования, срок на подачу административного иска пропущен по уважительным причинам, обжалуемые постановления не публиковались, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока, иск подан после установления решением суда незаконности решения общего собрания о согласовании переустройства и реконструкции квартир и вступления указанного решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО5, действующая на основании доверенности от 25.12.2024, возражала относительно удовлетворения административного иска, считала пропущенным срок на подачу административного иска, оспариваемые постановления приняты в 2022 году, указанное истцом решение суда принято в 2023 году, иск поступил в 2024 году.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности от 02.02.2023, возражала относительно удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание председатель заинтересованного лица председатель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7 не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО3 с 16.06.2020 является собственником квартиры №221 на 13 этаже в доме по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 16.06.2020.
Собственником квартиры №164 с кадастровым номером №:28754 в доме по <адрес> в г. Краснодаре с 19.02.2021 является ФИО1, что указано в выписке из ЕГРН от 17.04.2024.
Собственником квартиры №165 с кадастровым номером №:28755 в доме по <адрес> в г. Краснодаре с 19.02.2021 является ФИО1, что указано в выписке из ЕГРН от 19.02.2021.
06.03.2022 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> в г. Краснодаре принято решение, оформленное протоколом № 1-2020. о согласовании перепланировки квартир № 164 и 165 согласно проекта ООО «ККЦ», обустройства входных групп с использованием части земельного участка с использованием общедомового имущества многоквартирного дома, перевести жилые помещения в нежилые.
21.04.2022 ФИО1 подала заявление главе администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой перевести жилые помещения в нежилые помещения.
17.05.2022 Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар согласован перевод жилого помещения – квартиры №165 в доме по <адрес> в г. Краснодаре в нежилое помещение с изменением назначения жилого помещения с инвентарными номерами: 5 площадью 9,6 кв.м., 7 площадью 14,0 кв.м. на нежилые помещения и проведение переустройства и перепланировки квартиры № 164 в доме по <адрес> в г. Краснодаре в соответствии с проектом организации входной группы, перепланировки и переустройства ООО «Краевой кадастровый центр» № 02/пр-21-АР и расчетом несущих конструкций ООО «Проектно-конструкторское бюро №1» в 2021 году, о чем составлен акт № 1152-04/П.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.07.2022 года № 3207 переведено жилое помещения – квартира №165 в нежилое помещение и согласовано переустройство и перепланировка помещений квартиры №165 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.07.2022 года № 3135 переведено жилое помещения – квартира №164 в нежилое помещение и согласовано переустройство и перепланировка помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 05.04.2023 признано ничтожным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>, оформленное протоколом № 1-2020 от 06.03.2022.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.03.2024 оставлено без изменения указанное решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 05.04.2023, т.е. вступило в законную силу.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.04.2024 отменено постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.07.2022 года № 3207 «О переводе жилого помещения – квартиры №165 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №165 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.08.2024 оставлено без изменения указанное решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 25.04.2024, т.е. вступило в законную силу.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об отмене постановления органа местного самоуправления от 11.07.2022 № 3135 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 27.03.2024, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Учитывая, что с оспариваемым постановлением органа местного самоуправления от 11.07.2022 № 3135 административный истец не ознакомился, копию оспариваемого постановления не получал, иных сведений о получения копии оспариваемого постановления либо уведомления административного истца о его наличии материалы дела не содержат,, суд считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу административного иска в целях соблюдения прав на судебную защиту.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Исходя из определений, содержащихся в статье 25 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.
Статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме отнесены: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
При этом, частью 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Протоколами оформляются решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимаются в соответствии с частью 1.2 статьи 46 ЖК РФ - при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании пункта 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 28.12.2015 года № 8822 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» (далее – Регламент).
В пунктах 8 и 9 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар, в предоставлении муниципальной услуги участвует межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда.
Согласно пункту 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: 1) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения; 2) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; 3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> в г. Краснодаре, изложенное в протоколе № 1-2020 от 06.03.2022 года, которым согласована перепланировка спорной квартиры, на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 05.04.2023 признано ничтожным.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.03.2024 указанное решение суда оставлено без изменений, т.е. вступило в законную силу.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, судом установлено отсутствие положительного решения всех собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в г. Краснодаре по вопросу о переводе жилого помещения квартиры № 164 в нежилое и проведение переустройства помещений.
Иных доказательств соблюдения порядка перевода жилого помещения в нежилое административный истец не предоставил.
При изложенных обстоятельствах, суд считает подлежащим отмене постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.07.2022 года № 3135 «О переводе жилого помещения – квартиры №164 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>».
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Отменить постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.07.2022 года № 3135 «О переводе жилого помещения – квартиры №164 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры №164 в доме по адресу: г. Краснодар, <адрес>».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года