Решение по делу № 2А-208/2023 от 28.09.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения Индивидуального предпринимателя <ФИО>, его представителя, позицию прокурора.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-208/2023

28.09.2023года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии ФИО1, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Главе муниципального образования городской округ ФИО2 – Председателю Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Феодосии Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения Индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя, позицию прокурора,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента принятия Приложение 1 решения Феодосийского городского совета Республики Крым № 61 от 10.01.2020 года «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» в части установления процентной ставки в размере 5, 77% для земель с видом разрешенного использования « рынки, магазины, общественное питание, объекты придорожного сервиса» ( код 4.3, 4.4., 4.6, 4.9.1), находящихся на территории г. Феодосия, Республики Крым, а также Приложение №2 решения Феодосийского городского совета Республики Крым № 61 от 10.01.2020 года «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м./год (Зmin) для земель с видом разрешенного использования « рынки, магазины, общественное питание, объекты придорожного сервиса» ( код 4.3, 4.4., 4.6, 4.9.1), находящихся на территории г. Феодосия, Республики Крым.

Определениями от 25.07.2023 года указанное административное принято к производству Верховного Суда Республики Крым и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 03.08.2023 года представитель Феодосийского городского совета Республики Крым (далее Совет) предоставила возражение на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено.

Истец направил в адрес Верховного Суда Республики Крым 28.08.2023 года дополнительные обоснования заявленных требований.

Совет 05.09.2023 года направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Определением от 07.09.2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика Главы Феодосийского городского совета Республики Крым С. на надлежащего Главу муниципального образования городской округ ФИО2 – Председателя Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО3 (далее Глава), привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация города Феодосии Республики Крым ( далее Администрация). Советом 15.09.2023 года в адрес Верховного Суда Республики Крым направлены дополнительные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Администрацией в адрес Верховного Суда Республики Крым 20.09.2023 года направлены пояснения на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, которое состоялось 20.09.2023 года, представитель истца, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), заявил ходатайство об уточнении исковых требований, изложив второй абзац его просительной части в иной редакции и просил признать недействующим со дня принятия Приложение 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 10 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым № 61 от 10.01.2020 года «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» в части установления максимальной стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmax) в размере 187,59 рублей для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым. Истец ходатайство своего представителя поддержал.

Рассмотрение дела было отложено на 28.09.2023 года, ходатайство истца направлено в адрес Совета, Главы и Администрации.

В судебном заседании 28.09.2023 года истец настаивал на удовлетворении административного искового заявления ( с учетом ходатайства), Совет, Глава, Администрация явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об его отложении не представили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение истца, прокурора, принимая во внимание извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 23.09.2023 года предоставил заключение, указав на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления ( с учетом ходатайства), возражения Совета, пояснения Администрации, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на внеочередной 10 сессии 2 созыва 10.01.2020 года принято решение №61 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» ( далее Решение № 61), которым был утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2 (далее Порядок), в Приложении 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2 были определены ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, в размере 5,77 % для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым. В Приложении 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному Решением №61, были установлены минимальная стоимости арендной платы за 1кв.м./год (Зmin) и максимальная стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmax) исходя из вида разрешенного использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, максимальная стоимость арендной платы за 1кв.м./год (Зmax) в размере 187,59 рублей для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым.

Согласно п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что в соответствии с Договором аренды земли от 26.08.2008 года, заключенным с Феодосийским городским советом, на основании решения 13 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета №541 от 26.12.2006 года, ему на срок до 30.11.2055 года передан во временное платное пользование земельный участок, находящийся по адресу : <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1,8013 га (далее земельный участок) для строительства рынка и магазинов.

Согласно п.3 указанного договора аренды земли нормативная денежная оценка земельного участка составляла 3684112,28 гривен.

В соответствии с п. 9 этого договора арендная плата уплачивается истцом в денежной форме в размере 4% от нормативной денежной оценки земельного участка.

П. 13 Договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает случаи ежегодного пересмотра арендной платы, к которым относится изменение размеров земельного налога, повышение цен и тарифов, изменение коэффициентов индексации, иные случаи, определенные законодательством.

В материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023 года по делу № А83-14685/2022, которым удовлетворены требования Администрации о взыскании с истца задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период времени с 01.01.2020 года по 31.05.2022 года. При изучении указанного судебного акта установлено, что при определении суммы заложенности по арендной плате за пользование земельным участком, переданным истцу во временное платное пользование согласно Договору аренды земли от 26.08.2008 года, были применены положения п.2.3 Порядка, утвержденного Решением № 61, с использованием сведений, определенных в Приложении №1 и Приложении №2 к нему.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что истец является участником правоотношений, урегулированных Решение №61.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

П. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

П. 5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст.27 Устава муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденного решением 5 сессии 1 созыва Совета №65 от 17.11.2014 года (далее Устав), к исключительной компетенции Феодосийского городского совета Республики Крым относятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Совет на 16 сессии 1 созыва 16.03.2015 года принял решение № 271, которым утвердил Регламент Феодосийского городского совета (далее Регламент), ст.ст.81,82,83 которого установлено, что Совет в пределах своей компетенции принимает правовые акты нормативного характера в форме решений, большинством голосов от общего состава на заседании путем открытого голосования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 27.12.2019 года Администрацией письмом за № 2-43-10340 в адрес Совета был направлен проект решения «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» для рассмотрения на внеочередной сессии Совета. Указанный проект размещен на официально сайте Совета.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что 10.01.2020 года состоялась внеочередная 10 сессия Совета 2 созыва, на которой присутствовало 24 депутата из общего количества 28 избранных депутатов.

В повестку дня внеочередной 10 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва под № 1 был включен вопрос «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2», решение по указанному вопросу было принято единогласно.

Решение № 61 размещено на сайте Совета (https:// feo.rk.gov.ru/ru/document/show/8078 ) и опубликовано в газете «Победа» №4 от 18.01.2020 года.

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение №61 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО2 в пределах его компетенции, с соблюдением процедур его принятия, официального опубликования, что не ставится под сомнение истцом.

В п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, Решением № 61 был утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, п.2.3 которого определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, годовой размер арендной платы за 1 кв.м земельного участка определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от значения арендной платы за 1 кв.м земельного участка с учетом вида разрешенного использования населенного пункта, в границах котрого расположен земельный участок, рассчитывается по формуле:

ЗАП 1 кв.м = КС * САП%,

S

где:

ЗАП 1 кв.м - значение арендной платы за 1 кв.м земельного участка;

КС – кадастровая стоимость земельного участка;

САП% - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка согласно Приложению 1 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

Согласно подпункту 2.3.3 Порядка в случае если ЗАП 1 кв.м больше либо равен максимальному значению арендной платы за 1 кв.м, приведенному в Приложении 2 к настоящему Порядку, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmax * S, где

АП – годовой размер арендной платы,

Зmax – максимальное значение арендной платы за 1 кв.м, приведенное в Приложении 2 к настоящему Порядку;

S – площадь земельного участка.

В Приложении 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному Решением №61, были установлена максимальная стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmax ) исходя из вида разрешенного использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, в размере 187,59 рублей для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым.

Кроме того в ФИО4 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному Решением №61, были определены ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и его местонахождения, в том числе, в размере 5,77 % для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым.

Согласно пункту 1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п.4 ст. 2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009года (далее Постановление №582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.02.2017года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Совет в своих пояснениях, представленных в судебном заседании 03.08.2023года, не предоставил доказательства наличия финансово-экономического обоснования значений, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городской округ Феодосия, указав исключительно на то, что решением 59 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым от 29.12.2022 года за №569 было отменено решение №61, принят новый порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2.

Администрацией, несмотря на требования Верховного Суда Республики Крым, также не были представлены доказательства наличия мотивированного экономического обоснования ставок арендной платы, определенных Приложениях №1 и №2 Порядка, утвержденного Решением №61.

Более того Администрация в своих пояснениях, направленных 20.09.2023 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым, указывает на то, что при расчете заложенности истца по арендной плате за пользование земельным участком, предоставленным по договору аренды от 26.08.2008 года, применялись указанные выше положения и формулы Порядка, утвержденного Решением №61.

Верховный Суд Республики Крым, изучив отзыв, предоставленный представителем Совета, пояснения Администрации, пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств установления максимальной стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmax) в размере 187,59 рублей для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым, с соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, при осуществлении экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель, с учетом, в том числе, коммерческой привлекательности земельных участков, потребительского спроса на землю.

Предоставленные в материалы дела документы также не подтверждают то, что определение ставок арендной платы для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым, установленных в Приложении 1 к Порядку, утвержденному Решением №61, было осуществлено в соблюдением принципов, установленных Постановлением № 582, в результате осуществления экономической оценки территории, основанной на анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности той или иной категории земель.

При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие оснований для удовлетворения заявленных требований ( с учетом ходатайства).

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 ст.215 КАС РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Решение №61 прекратило действие с 01.01.2023 года в связи со вступлением в силу решения 59 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 29.12. 2022 года №569 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО2».

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, изучив содержание решения Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023 года по делу № А83-14685/2022, пояснений Администрации, руководствуясь ст.215 КАС РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.121.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а также то, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание Решения №61 недействующим с момента вступления решения суда в законную силу не приведет к защите прав истца, Верховный Суд считает необходимым признать не действующими оспоренные последним его положения с момента принятия этого нормативного правового акта.

Правильность такой позиции подтверждена сложившейся судебной практикой (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от19.01.20923 года по делу №66а-94/2023).

Руководствуясь статьями 175-180,215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, Главе муниципального образования городской округ ФИО2 – Председателю Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Феодосии Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия Приложение 1 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 10 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым № 61 от 10.01.2020 года «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» в части установления ставки арендной платы, установленной в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, в размере 5,77 % для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым.

Признать не действующим со дня принятия Приложение 2 к Положению о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному решением 10 сессии 2 созыва Феодосийского городского совета Республики Крым № 61 от 10.01.2020 года «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2» в части установления максимальной стоимости арендной платы за 1 кв.м./год (Зmax) в размере 187,59 рублей для земель с видом разрешенного использования «Рынки» (код 4.3), «Магазины» (код 4.4.), «Общественное питание» (код.4.6), «Объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), находящихся на территории населенного пункта г. Феодосия, Республики Крым.

Обязать Феодосийского городского совета Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым и на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым(https:// feo.rk.gov.ru/ru/document).

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

В окончательной форме решение принято 02.10.2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>