Судья Ваншейд А.К. Дело № 33а-7975/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-003359-45

№ 2а-3689/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Скляр А.А., Мальцевой О.А.,

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Г на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 4 июля 2023 года по административному делу по административному иску Г к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г содержится в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) с 29 марта 2016 года.

Г 18 мая 2023 года обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении: в Верховный Суд Российской Федерации надзорной жалобы, поданной 1 февраля 2023 года; в Центральный районный суд г.Барнаула административного искового заявления, поданного 3 мая 2023 года; в Заринский городской суд Алтайского края ходатайства, поданного 17 апреля 2023 года, присуждении компенсации в сумме 210000 руб.

В обоснование требований указал, что 1 февраля 2023 года в Верховный Суд Российской Федерации подал надзорную жалобу на 1 листе по административному делу № 2а-4626/2021, исходящий № 22/ТО/29/Г-1014. 3 мая 2023 года в Центральный районный суд г.Барнаула было подано административное исковое заявление на 1 листе, исходящий № 22/ТО/29/Г-616. 17 апреля 2023 года в Заринский городской суд Алтайского края подал ходатайство на 1 листе, исходящий №22/ТО/29/Г-521. До настоящего времени ответы не вручены, что свидетельствует о бездействии ответчика, которым нарушаются его права, гарантированные статьями 33, 46, 126 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), в связи с чем подлежит присуждению компенсация за нарушение условий содержания под стражей в заявленном размере.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечены в качестве административных ответчиков УФСИН по Алтайскому краю, ФСИН.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 4 июля 2023 года административный иск в части требований о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по ненаправлению в Заринский городской суд Алтайского края ходатайства на 1 листе, зарегистрированного 17 апреля 2023 года, исходящий № 22/ТО/15/Г-521, взыскании в этой связи компенсации оставлен без рассмотрения.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 4 июля 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Г просит отменить решение суда с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела.

Административный истец Г, участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России - Ф возражала против доводов апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцом оспаривается предполагаемое бездействие по не направлению корреспонденции, поданной, начиная с февраля 2023 года, а потому суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 18 мая 2023 года в пределах предусмотренного законом срока.

Кроме того, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что указанные истцом обращения были в предусмотренном действующим законодательством порядке зарегистрированы с присвоением исходящих номеров, о чем истец был уведомлен под роспись, после чего своевременно направлены адресатам, жалоба, адресованная в Верховный суд Российской Федерации, возвращена без рассмотрения по существу, ответы вручены, а потому оспариваемого бездействия не допущено, что исключает удовлетворение требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, Г в связи с избранием по уголовному делу меры пресечения в виде заключения под стражу с 29 марта 2016 года содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Мера пресечения неоднократно продлевалась судом.

Приговором Центрального районного суда г.Барнаула от 12 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 2 июля 2021 года, Г по уголовному делу *** признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321, статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 15 сентября 2021 определено содержать Г в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела ***.

6 июня 2022 года Железнодорожным районным судом г.Барнаула в отношении Г по уголовному делу *** вынесен обвинительный приговор, который не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.

В данном случае к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 103-ФЗ, регулирующего порядок, определяющего условия содержания под стражей, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, введенных в действие с 17 июля 2022 года (далее - Правила внутреннего распорядка), регламентирующих внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом № 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов, вести переписку.

Как предусмотрено статьей 20 Федерального закона № 103-ФЗ, отправление писем подозреваемого или обвиняемого производится администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 103-ФЗ предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (часть 2 той же статьи).

В соответствии с пунктами 106, 111 Правил внутреннего распорядка представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема (пункт 113 Правил внутреннего распорядка).

В силу пункта 101 Правил внутреннего распорядка отправление писем (в том числе в электронном виде) адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма (в том числе в электронном виде) или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

В соответствии с пунктом 102 Правил внутреннего распорядка вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления.

Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция по делопроизводству).

Согласно пунктам 114, 115 Инструкции по делопроизводству регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю.

Из материалов дела, включая копии журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, реестра на отправку простой корреспонденции от 1 февраля 2023 года, реестра на корреспонденцию, переданную в Центральный районный суд г.Барнаула через курьера, от 5 мая 2023 года, сопроводительных писем, скриншот системы электронного документооборота, данные официального сайта Верховного Суда Российской Федерации, следует, что 1 февраля 2023 года Г передал сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю надзорную жалобу по административному делу ***, адресованную в Верховный Суд Российской Федерации. В тот же день жалоба зарегистрирована в федеральной информационной системе «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы» под *** с указанием общего количества листов - 1, направлена в Верховный Суд Российской Федерации по соответствующему реестру на отправку простой корреспонденции. При этом истец 3 февраля 2023 года под роспись ознакомлен с копией сопроводительного письма от 1 февраля 2023 года с исходящим номером.

Данная жалоба поступила в Верховный суд Российской Федерации 14 февраля 2023 года, зарегистрирована под ***, 22 февраля 2023 года возвращена без рассмотрения, ответ поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю 7 марта 2023 года, в тот же день вручен истцу под роспись.

Кроме того, 3 мая 2023 года истец подал административное исковое заявление к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, Заринскому городскому суду о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации на нарушение условий содержания под стражей, адресованное в Центральный районный суд г.Барнаула, которое было зарегистрировано в тот же день с присвоением номера 22/ТО/15/Г-616, передано в Центральный районный суд г.Барнаула 5 мая 2023 года нарочно.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 10 мая 2023 года данное административное исковое заявление принято к производству суда.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 19 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 сентября 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

Таким образом, вопреки утверждению истца, указанные жалоба и административное исковое заявление были своевременно зарегистрированы и направлены адресатам, получены последними.

В этой связи доводы истца о допущенном оспариваемом бездействии не нашли подтверждения, что исключало удовлетворение требований.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не мотивирован и не находит подтверждения по материалам дела.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: