Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-3275/2022 Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2022-006037-49

Дело № 2а-3275/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указал, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ему, на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 741 кв.м.,с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок находится в пользовании административного истца с 2011 года. Указанный земельный участок огорожен металлическим забором и на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства площадью 147,2 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. На сегодняшний день возникла необходимость в оформлении в собственность жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. Однако в связи с тем, что часть земельного участка в сопоставлении со сведениями о границах земельного участка содержащиеся в ЕГРН входит за пределы земельного участка административный истец обратился к кадастровому инженеру ООО «Полис-Инвест+» для исправления реестровой ошибки. На данное обращение ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка. 08 июня 2022 года через МФЦ административный истец обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения площадью 1042 кв.м.

Административным истцом получен ответ от 15 июня 2022 года,в котором сообщалось, что последнему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку и перераспределяемый земельный участок находится в охранной зоне скважины ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина.

Ранее административному истцу в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы его расположения было отказано из-за отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в настоящем ответе отказано по иным основаниям.

Выражая свое несогласие с принятым решением, указывая на их неправомерность, согласно доводам, приведенным в административном исковом заявлении, а также на то, что согласование схемы расположения земельного участка в ПАО «Татнефть» осуществлено, ФИО1 просил признать оспариваемые решения незаконными, и возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению обращений.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить, по доводам, изложенным в нем.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ по доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поясняя, что принятое решение по обращению ФИО1 является законными и обоснованными, решение принято в соответствии с положениями Земельного и градостроительного законодательства РФ. Указанный земельный участок формируется без утвержденного проекта межевания, формируемый земельный участок располагается на двух территориальных зонах Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и ЗВФ (на землях водного фонда), формируемый земельный участок накладывается на земельный участок с декларированной площадью, а также перераспределение земельного участка возможно без права строительства объектов капитального строительства. Действительно во исполнение решения суда апелляционной инстанции с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка на ту площадь, которая первоначально предоставлялась. Строительство объекта недвижимости административным истцом изначально было произведено с нарушением предоставленной площади, с выходом за ее границы.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности в судебном заседании поддерживая позицию представителя Комитета, также просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Представитель ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что образуемый земельный участок полностью подпадает под охранные зоны объектов нефтесервисного хозяйства, принадлежащие обществу. Данные охранные зоны зарегистрированы на основании постановления исполнительных органов местного самоуправления. На территории данных охранных зон в соответствии с действующим законодательством запрещается какая-либо деятельность по строительству.

Представитель ООО «Полис-Инвест+» в судебное заседание не явился, на предыдущем заседании просил требования удовлетворить, указывая на соответствие действующему законодательству разработанную схему расположения земельного участка. Представил письменные возражения.

Иные лица, привлеченные к участию в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав доводы сторон, явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела ФИО1 в июне 2022 года обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы его расположения (л.д. 32).

По результатам рассмотрения обращения Комитетом вынесено решение об отказе в удовлетворении обращения.

Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу явились в частности:

- заявление о перераспределении земельного участка подано в случаях, не предполагаемых подп. 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ;

- схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, так как образование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Перераспределяемый земельный участок полностью расположен в охранных зонах объектов нефтедобычи ПАО «Татнефть».

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории до определения границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) отображаются на схеме границ зон с особыми условиями использования территории в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (пункт 6 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Санитарно-защитная зона, охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренные статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы установления охранных зон и зон минимальных расстояний регулируются законодательством о промышленной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в Комитет земельно-имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район РТ, <адрес>. Оспариваемым решением органа местного самоуправления, административному истцу отказано в удовлетворении заявления, по приведенным в ним основаниям.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, проект межевания территории, перераспределить земельный участок в котором просил административный истец, не разработан, земельный участок, перераспределить который просит ФИО1 находится в двух территориальных зонах (Ж1 и землях водного фонда), кроме того, земельный участок полностью подпадает под охранную зону нефтесервисного объекта ПАО «Татнефть», в границах которого запрещается какая-либо деятельность по возведению объектов капитального строительства.

Поскольку существуют указанные ограничения, а также административным истцом указанная схема расположения земельного участка подготовлена без учета документации по планировке территории, в отсутствие проекта межевания территории, регламентирующие развитие территорий, установления границ земельных участков, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, утверждение Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности схемы расположения земельного участка в представленном ФИО1 варианте и разрешение вопроса о перераспределении и предоставления этого участка, приведет к нерациональному использованию земельных участков и не в соответствии с целями использования земельного участка исходя из вида его разрешенного использования.

Необходимо также отметить, что формирование земельных участков на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект планировки и межевания, не позволяющий определить расположение территорий общего пользования и мест расположения инфраструктурных объектов, противоречит нормам действующего земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, земельный участок, в котором расположен объект недвижимости ФИО1, принадлежит последнему на праве аренды, то есть предоставлен на основании договора аренды.

В главе 4 Земельного кодекса РФ Глава перечислены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В то же время возможности перераспределения земельного участка, предоставленного физическому лицу на праве аренды и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нормами указанной главы Земельного кодекса РФ, не предусмотрено.

То обстоятельство, что во исполнение решение суда административному истцу ранее был предоставлен земельный участок для завершения строительства, в данном случае правового значения не имеет. Поскольку как было установлено в судебном заседании, земельный участок ФИО1 (по решению суда) был предоставлен в аренду в 2019 году в тех же границах и той же площади, что и ранее. И на момент повторного предоставления земельного участка в 2019 году, строительство объекта недвижимости ФИО1 было осуществлено в отступлении предусмотренных норм и правил, а также без учета фактических границ ранее предоставленного земельного участка.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств того, что формирование испрашиваемого земельного участка, возможно без нарушения требований, предусмотренных Земельным и градостроительным законодательством РФ, не представлено.

Оспариваемое административным истцом решение содержит законные основания отказа в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы ее расположения, со ссылкой на нормы законодательства, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме за № 8903/203 от 15 июня 2022 года и возложении на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть обращение о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 26 октября 2022 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья

Решение02.11.2022