Дело №2а-1021/2025 (2-5634/2024)

УИД: 42RS0009-01-2024-010276-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Арсентьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

17 марта 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что **.**.**** административный истец получил отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект ранее учтенным, и не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления на запрос органа регистрации прав.

Административный истец считает, что отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка нарушает его права, поскольку в силу ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выписка из похозяйственней книги является основанием регистрации прав на земельный участок.

Просил признать незаконным уведомление от **.**.**** №### об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; обязать административного ответчика провести государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ....

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, не допущен к участию в деле в качестве представителя административного истца, ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**.**** ФИО4 через ГАУ «...» подано заявление в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке площадью ... кв.м. по адресу: ... (л.д. 13-14), а также выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от **.**.**** (л.д. 16).

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес заявителя направлено уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, согласно которому в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным (отсутствует документ, подтверждающий ранее возникшее право) и не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления на запрос органа регистрации прав.

Кроме того, разъяснено, что при поступлении в орган регистрации прав по такому запросу документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН сведения, такие документы и сведения будут включены в соответствующие разделы ЕГРН, после чего в течение пяти дней выписка из ЕГРН будет направлена лицу, обратившемуся с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (л.д. 18).

Несогласие административного истца с указанным уведомлением послужило основанием для подачи в суд настоящего административного искового заявления.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного федерального закона, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 8 ч. 2 указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости предусмотрен ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 5 указанной статьи в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Также согласно п. 3 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документом, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ, среди прочего является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Как следует из положений ч.ч. 4, 9 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенными признаются:

объекты недвижимости, технический учет или государственный кадастровый учет которых осуществлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

объекты недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В обоснование того, что спорный земельный участок является ранее учтенным, ФИО4 к заявлению от **.**.**** представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от **.**.****, выданная администрацией Щегловской сельской территории.

Как следует из указанной выписки, ФИО1 принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., о чем в похозяйственной книге ### Верхотомской сельской администрацией сделана запись **.**.****. При этом документ-основание для внесения указанной записи не сохранился.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом приведенных положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что представленными в регистрирующий орган документами осуществление в отношении спорного земельного участка государственного кадастрового учета (технического учета) до дня вступления в силу ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», возникновение права на спорный земельный участок до дня вступления законную силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также регистрация такого права в ЕГРН с присвоением условного номера, не подтверждаются.

Соответственно, спорный земельный участок не имеет признаков ранее учтенного объекта недвижимости, и, как следствие, административным истцом не подтверждены правовые основания для внесения в ЕГРН сведений о нем, в связи с чем оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости принято обоснованно при наличии установленных законом оснований. В связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований, как и возложения на административного ответчика обязанности, суд не усматривает.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как пояснил заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании, оспариваемое уведомление от **.**.**** получено им **.**.****. При этом первоначально исковое заявление о признании незаконным указанного уведомления было подано административным истцом в Кемеровский районный суд Кемеровской области только **.**.****.

Согласно сведениям, полученным с официального сайта Кемеровского районного суда Кемеровской области, исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу действительно было зарегистрировано в суде **.**.****. Однако **.**.**** истцу было отказано в принятии его заявления к производству, поскольку оно не подлежало разрешению в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 74).

При этом в последующем с рассматриваемым административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово только **.**.****, о чем свидетельствует входящий штамп суда на административном исковом заявлении (л.д. 3-4).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд с заявленными к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу требованиями, тогда как доказательств невозможности подачи административного иска ранее, либо уважительности причин пропуска срока судом не установлено, ФИО1 не представлено.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что требования административного истца к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения, возложении обязанности не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 21.03.2025.