Решение по делу № 2А-1601/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-1601/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указал, что он ФИО2 является законным владельцем нежилого здания (гаража) на праве собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес <адрес> было подано заявление о предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на объект недвижимости, а именно на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – хранение автотранспорта, адрес местоположения: <адрес>.

Административный истец считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, так как оно нарушает права и законные интересы административного истца.

Просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» административного истца на объект недвижимости - земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - хранение автотранспорта, по адресу местоположения: <адрес> г.о. Коломна, <адрес>; обязать административного ответчика заключить договор купли-продажи и осуществить государственную регистрацию права предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Направил письменные возражения, согласно которым на спорном участке зарегистрировано право на гараж на основании декларации т.е. в упрощенном порядке. Между тем, гараж на спорном участке используется для осуществляется предпринимательская деятельность в виде оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Следовательно, для его строительства необходимо было получить разрешение на строительство. Таким образом, административный истец не является лицом обладающим исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. Отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ основан на нормах действующего законодательства. Права административного истца в пользовании земельным участком административным ответчиком не нарушены т.к. административный истец продолжает использовать земельный участок на основании договора аренды, а также при устранении оснований для отказа в предоставлении услуги имеет возможность повторно обратиться в администрацию с соответствующим заявлением. Учитывая изложенное, полагаем, что требование о признании незаконным решения администрации Городского округа Колона от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ удовлетворению не подлежит. Оказание услуг по осуществлению Государственной регистрации права собственности не относится к полномочиям органов местного самоуправления и не может быть возложена судом на административного ответчика. Просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Городского округа Коломна Московской области отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суд Российской Федерации в абзаце четвертом пункт 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Московской области от 10.12.2020 года № 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", вступившим в силу с 01 января 2021 года, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Московской области от 10.12.2020 года № 270/2020-ОЗ, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на четыре года.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Управлением имущества и земельных отношений <адрес> и ФИО2 был заключен Договор аренды земельного участка №-К, согласно которого Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, г Коломна, <адрес>, ФИО1, <адрес> Коломна, долее по тексту - Земельный участок), а Арендатор принял Земельный участок по акту приема-передачи.

Настоящий договор аренды был заключен на основании протокола рассмотрения заявок № А3Э-ГОКО/22-93 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.1 договор был заключен на срок <данные изъяты> (два) года <данные изъяты> (шесть) месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке на момент заключения договора аренды, объекты недвижимого имущества отсутствовали.

ФИО2 является собственником нежилого здания (гаража) общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> подано заявление о предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на объект недвижимости, а именно на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – хранение автотранспорта, адрес местоположения: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на объект недвижимости с указанием следующих оснований: Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «хранение автотранспорта».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельный участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) на земельном участке с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) допускается «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2,4.9». (Код 2.7.2 ВРИ - «Размещение гаражей для собственных нужд», допускается размещение - «Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации». Код 4.9 ВРИ - «Служебные гаражи», допускается размещение - «Размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо»).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, административный истец как собственник нежилого здания (гаража) общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,является лицом обладающим исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствие с пп. 6, 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Требование административного истца об обязании администрации Городского округа Коломна Московской области осуществить государственную регистрацию права предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов (точная цитата из административного искового заявления) удовлетворению не подлежит поскольку оказание услуг по осуществлению государственной регистрации права собственности не относится к полномочиям органов местного самоуправления и не может быть возложена судом на административного ответчика.

При таких обстоятельствах судом не выявлено наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, за плату, без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом РФ, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуг и обязании заключить договор купли-продажи подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на Объект недвижимости, а именно: земельный участок: общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – хранение автотранспорта, адрес местоположения: <адрес>, г/о Коломна, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить договор купли-продажи с ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – хранение автотранспорта, по адресу местоположения: <адрес>, г/о Коломна, <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении требований об обязании администрации Городского округа Коломна Московской области осуществить государственную регистрацию права предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.