23RS0015-01-2023-002446-39 К делу №2а-2092/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «23» октября 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к начальнику Ейского РОСП УФССП по КК ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебный пристав исполнитель Ейского РОСП ГУ ФССП России по КК ФИО2 з/лицо: ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава, -

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» в лице представителя ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ейского РОСП УФССП по КК ФИО1 выраженное в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, не осуществлении контроля за деятельностью сотрудников Ейского РОСП ГУ ФССП России по КК, обязать старшего судебного пристава возбудить ИП и принять меры, направленные на фактическое окончание ИП. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава Ейского РОСП ГУ ФССП России по КК получить его дубликат.

Свои требования представитель административного истца мотивировал тем, что в адрес Ейского РО ГУ ФССП России по КК 12.07.2023 года было направлено заявление АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска № 2-666/2023 о вызскании задолженности по кредиту. Однако, до настоящего судебным приставом-исполнителем не принято решение о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, постановление в адрес взыскателя не направлено, чем нарушено право взыскателя на своевременное возбуждения ИП, исполнения судебного акта. Считает, что начальником Ейского РО допущено бездействие по исполнению требований исполнительного документа, отсутствие контроля за передачей исполнительного документа приставу и направления постановления в адрес взыскателя.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик- начальник Ейского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Ейского РОСП ГУ ФССП России по КК ФИО2- в судебное заседание не явлся, уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик- представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие.

Заинтересованное лицо- ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150-152 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще уведомленных о дне и месте судебного заседаний.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 9,11, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с требованиями ст. 2 и 4 Федерального Закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве, исполнительное производство должно обеспечивать правильное, своевременное, законное исполнение судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что административным истцом 12.07.2023 года в адрес Ейского РО ГУ ФССП России по Краснодарскому краю направлено для принудительного исполнения заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 16-17).

Указанные документы поступили в Ейский РО 20.07.2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 18-19). Однако до настоящего времени заявление о возбуждении исполнительного производства в Ейском РОСП ГУ ФССП России по КК не зарегистрировано, вопрос о возбуждении исполнительного производства не рассмотрен.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. К исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно части 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 7,8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч.2 ст. 10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристава, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом, регистрация документов, другие процедуры документооборота осуществляются в Федеральной службе судебных приставов на основании Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов с применением системы электронного документооборота, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 года №682, согласно п.п. 1.6,1.7,1.9,6.2 которой:

- ведение делопроизводства в аппарате управления территориального органа Службы осуществляется подразделением документационного обеспечения в соответствии с положением о нем и должностными регламентами государственных служащих, в его структурных подразделениях - специально уполномоченными лицами (ответственными за делопроизводство, делопроизводителями) в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями).

- обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом документационного обеспечения УДП в течение трех дней с момента поступления в Службу в разделе "Обращения граждан" путем создания и сохранения в СЭД соответствующей электронной регистрационной карточки.

Государственные служащие структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции, сохранность находящихся у них служебных документов и соблюдение порядка доступа к содержащейся в них информации.

Организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Иными словами, ответственность за своевременную регистрацию исполнительного документа возложена как на конкретное должностное лицо службы судебных приставов, так и на старшего судебного пристава, который согласно ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

На основании вышеизложенного, с учетом установленного в судебного заседании факта отсутствия сведений о регистрации поступившего в службу судебных приставов исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также принимая во внимание, что невыполнение предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" действий после получения исполнительного документа и составляет суть оспариваемого бездействия, суд считает подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава отдела по контролю за деятельностью должностных лиц отдела, повлекших нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Вместе с тем, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии основания для удовлетворения остальной части исковых требований, поскольку основанием для возбуждения исполнительного производства служит исполнительный документ, поступивший в службу судебных приставов вместе с заявлением взыскателя, и исполнительные действия, согласно положениям ФЗ "Об исполнительном производстве" могут совершаться судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства.

Правом на принятие решения о возбуждении исполнительного производства, а равно совершение исполнительных действий, в отсутствии исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель не наделен, а по смыслу положений действующего законодательства, под бездействием следует понимать не совершение судебным приставом-исполнителем действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на него Законом об исполнительном производстве либо иными нормативными правовыми актами.

Таким образом вопрос о возбуждении исполнительного производства либо отказе в его возбуждении может быть решен после поступления исполнительного документа в производство конкретного судебного пристава-исполнителя.

Принимая во внимание, требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, суд, признавая незаконным бездействие Ейского РОСП ГУ ФССП России по КК, считает необходимым возложить на начальника Ейского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 обязанность устранить нарушения прав взыскателя АО «ОТП Банк» путем рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от ДД.ММ.ГГГГ №

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заявлению АО «ОТП Банк» к начальнику Ейского РОСП УФССП по КК ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебный пристав исполнитель Ейского РОСП ГУ ФССП России по КК ФИО2 з/лицо: ФИО3 о признании незаконным бездействия судебного пристава– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Ейского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать начальника Ейского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации, в соответствии с компетенцией и полномочиями должностных лиц Ейского РОСП ГУ ФССП РФ по КК, регистрацию исполнительного документа и его передачу судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: