УИН 11RS0001-01-2022-014897-87 Дело № 2а-10351/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных соответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным решения от ** ** ** №... об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., обязании принять меры для сохранения нежилого помещения в переустроенном и перепланируемом состоянии.

В обосновании требований истец указал, что в проекте перепланировки, в разделе «Конструктивные и объемно-планировочные решения» содержится план помещения до перепланировки, из обжалуемого решения не усматривается по какой причине не принят представленный план помещений до перепланировки. В силу ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации расположение в части помещений объектов торговли не является основанием для отказа в согласовании перепланировки, помещения переданы в пользовании арендаторам, которым известно о целевом назначении помещений. В решении содержится ссылка на отсутствие согласования перепланировки не менее двух третей голосов от общего числа голосов помещений многоквартирного дома. Поскольку речь идет о перепланировке, которое находится в собственности одного лица, а не общего имущества, полагает, что применима ст. 46 ЖК РФ и необходимо согласование большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил основание заявленных требований, в частности просит признать незаконным решение в части указания на несоответствие назначения помещений проекту перепланировки, где в помещениях должны размещаться офисные, подсобные помещения и санузлы, а также в части несоответствия решения собственников помещений многоквартирного дома, отраженного в протоколе годового общего отчетно-выборного собрания членов товарищества и собственников помещений многоквартирного дома части 1 статьи 46 ЖК РФ.

Определением от ** ** ** принят частичный отказ от заявленных требований в виде обязании принятия мер для сохранения нежилого помещения в переустроенном и перепланируемом состоянии.

В судебное заседание истец и представитель не явились, дело рассмотрено в их отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях представитель истца поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административных соответчиков требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения; для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения предоставляет: - заявление о переустройстве и (или) перепланировке по установленной форме, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

В свою очередь, орган осуществляющий согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании заявления.

Статья 27 ЖК РФ определяет основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в частности такой отказ допускается при несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п. 3 ч. 1).

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 ст. 27 ЖК РФ).

Пунктом 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 15.02.2016 N 2/309 представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: пп. 1 Непредоставление документов, указанных в п.2.6 административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; пп. 4 несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно пункта 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставлении муниципальной услуги, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку.

Как следует из обстоятельств дела, ** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» принято заявление ФИО2, как собственника нежилого помещения, на предоставление муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» по адресу: ... со сроком производства ремонтно-строительных работ с ** ** ** по ** ** **.

Подаче заявления предшествовали совершенные собственником нежилого помещения действия по перепланировке помещений, в частности выполнены работы по демонтажу перегородок, возведены новые перегородки, заложена часть оконных проемов, заложен дверной проем на улицу, осуществлено устройство нового дверного проема в ином месте с выходом на улицу. Нежилое помещение разделено на пять функциональных зон.

Письменным ответом первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в согласовании перепланировки нежилого помещения по названному адресу отказано в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства со ссылкой на ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, пп.1, 4 пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

В частности в письменном ответе в качестве основания к отказу указано, что 1) проект перепланировки, переустройства должен соответствовать требованиям законодательства. В проекте должно быть отражено техническое описание перепланируемого помещения до перепланировки; 2) работы по переустройству и перепланировке нежилого помещения выполнены самовольно и фактический план помещений не соответствует плану помещений до перепланировки, поскольку произведен раздел помещения с кадастровым номером №... на пять отдельных помещений, часть из которых уже функционируют; 3) назначение помещений не соответствует проекту «Перепланировка нежилых помещений в многоквартирном доме №... по ул. ... г. Сыктывкара», разработанному ООО «АС-Проект», согласно которого в помещениях должны размещаться офисные помещения, подсобные помещения и санузлы. По факту два действующих помещения являются торговыми объектами, что не соответствует проекту; 4) Согласно выписке из Протокола 02/22 годового общего отчетно-выборного собрания членов товарищества и собственников помещений многоквартирного дома (МКД) от ** ** ** в очно-заочном голосовании приняли участие собственник помещений общей площадью 6 419,10 кв.м (84,70%) от общего числа. За согласование проекта перепланировки нежилых помещений проголосовало 70,25% от числа принявших участие в очно-заочном голосовании, что составляет 60 % от общего числа всех собственников помещений МКД, тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решение о пользовании общим имуществом собственников МКД должно приниматься большинством не менее 2/3 об общего числа голосов собственников МКД, т.е должно составлять не менее 66,67 % от общего числа собственников помещений МКД.

В пояснительной записке к проекту «Перепланировка нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ...» за №..., выполненной ООО «АС-Проект» в ** ** ** в пункте 3 определены сведения о функциональном назначении объекта реконструкции: нежилые помещения – офисные помещения.

В составе проекта перепланировки, в разделе «Конструктивные и объемно-планировочные решения» №... в пункте 10.1 «Обоснование решений по снижению производственных шумов и вибраций» отражено, что проектом не предусматривается установка производственного оборудования в здании.

Вместе с тем, по обстоятельствам дела следует, что фактически при осуществлении перепланировки собственником нежилого помещения не соблюдено функциональное назначение объекта, поскольку вместо офисных помещений, в здании располагается часть торговых объектов, что свою очередь предполагает установку производственного оборудования.

Таким образом, при рассмотрении заявления о перепланировке Администрации МО ГО «Сыктывкар» верно пришла к выводу о несоответствии проекта перепланировки требованиям законодательства.

Кроме этого, необходимо учитывать, что фактически работы по перепланировке (переустройству) нежилого помещения к дате обращения собственника помещения с заявлением о согласовании перепланировки были уже выполнены, что также противоречит статье 26 ЖК РФ, определяющей проведение переустройства (перепланировки) помещения в многоквартирном доме с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления, т.е работы должны проводиться лишь после согласования с органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К одним из вопросов, входящих в компетенцию общего собрания собственников помещений в МКД входит принятие решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме ( п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

По общему правилу, изложенному в ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам постановленным на голосование, принимается большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, названой нормой установлен иной порядок принятия решения о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в МКД – решения принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

По итогам голосования общего собрания членов товарищества и собственников МКД №... по ул. ... г. Сыктывкара от ** ** ** следует, что общая площадь принадлежащих собственникам помещений (жилых и нежилых) в период проведения собрания составляет 7 597 кв.м (100% голосов собственников МКД); в очно-заочном голосовании приняли участие собственник помещении МКД, общей площадью 6 419,10 кв.м, что составляет 84,70 % голосов от общего количества голосов собственников помещений МКД; по вопросу принятия решения о согласовании проекта перепланировки «За проголосовали 70,25 % голосов, «Против» 4,67 %, «Воздержались» 9,17 % голосов, что не соответствует положению ст. 46 ч. 1 ЖК РФ о необходимости принятия решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, как доводы истца, изложенные в административном заявлении, так и его представителя о том, что имущество находится в собственности единственного собственника и не является общим имуществом, суд находит несостоятельным.

Как следует плана перепланировки «Конструктивные и объемно-планировочные решения» «Графическая часть» на фасаде МКД предусматривается заложить два дверных проема, обустроить в новом месте входную дверь, 3 окна закладываются.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно пп. «в,г» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, любые стены и иные ограждающие конструкции, как несущие, так и ненесущие являющиеся частями помещений из состава общего имущества или наружными ограждающими конструкциями, входят в состав общего имущества собственников помещений МКД. Демонтаж любой строительной конструкции, предусмотренной проектной документацией на многоквартирный дом и входящей в состав общего имущества собственников помещений дома, является уменьшением состава общего имущества, влекущим за сбой уменьшение количества физических объектов, материалов, входящих в состав общего имущества.

Следовательно, выполняя строительные работы по демонтажу имеющихся окон, дверей и обустройству новых, в иных местах, в безусловном порядке затрагивается общее имущество многоквартирного дома, что требует выполнения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Таким образом, принимая решение об отказе в согласовании перепланировки от ** ** **, администрация МО ГО «Сыктывкар» действовала в полном соответствии с положением ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в согласовании перепланировки является обоснованным, мотивированным, со ссылкой на основания такого отказа, что в полном объеме согласуется с положением чч. 1, 2 ст. 27 ЖК РФ.

Также необходимо учитывать, что в силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 29 ЖК РФ, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность с возложением обязанности по приведению такого помещение в прежнее состояние.

Частью 4 статьи 29 ЖК РФ определено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Таким образом, споры связанные с сохранением самовольно переустроенного (перепланированного) помещения подлежат рассмотрению в ином порядке, а не путем оспаривания отказа органа местного самоуправления.

Учитывая отсутствие по делу необходимой совокупности для признания оспариваемого отказа органа местного самоуправления, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения по адресу: ... от ** ** ** №..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев