Дело № 2а-1879/2022
УИД 76RS0017-01-2022-002166-14
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль «02» сентября 2022 года
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
при секретаре Шемет Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО1 в интересах ФИО2 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил:
12.04.2022 ФИО2 обратилась в Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР с заявлением, в котором просила признать себя нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в рамках гл. 7 ЖК РФ. Указала, что проживает по адресу: (далее по тексту – Дом №11).
06.05.2022 Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР издано постановление №305 (далее по тексту – Постановление №305), которым ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Заволжского сельского поселения.
02.08.2022 уполномоченный по правам человека в Ярославской области ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО2 с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР. Просил признать незаконным Постановление №305, обязать административного ответчика принять ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма с даты подачи ею заявления.
В обоснование требований указано, что отсутствие у ФИО2 регистрации по месту жительства на территории Заволжского сельского поселения не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
В судебном заседании представитель уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО1 по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по указанным основаниям. Пояснила, что факт постоянного/преимущественного проживания ФИО2 на территории Заволжского сельского поселения ЯМР может подтверждаться не только отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства, но и иными документами, в том числе свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что в Доме №11 проживает с 10.04.2018, регистрации по месту жительства не имеет. Имела регистрацию по месту пребывания в Доме №11 с 2018 года. Копии всех имеющихся свидетельств о регистрации по месту пребывания представила в материалы дела.
Представитель административного ответчик по доверенности – ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что отсутствует административная процедура, в результате которой ФИО2 может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях без подтверждения факта регистрации по месту жительства на территории Заволжского сельского поселения. ФИО2 может быть поставлена на учет по месту пребывания в нескольких местах. Постановление №305 вынесено только на основании отсутствия у ФИО2 регистрации по месту жительства на территории Заволжского сельского поселения ЯМР, иные условия, необходимые для постановки ФИО2 на учет административным ответчиком не рассматривались, не проверялись. В случае признания Постановления №305 незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО2, а не обязанность по ее постановке на учет, так как не проверялось, является ли ФИО2 малоимущей.
Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 52 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предусмотрены следующие положения:
- жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ);
- состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях... (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ);
- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ);
- с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ);
- решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона ЯО от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы: 3) документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":
- регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;
- место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
- место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с абз. 2 ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
В определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2019 г. N 160-О разъяснено, что «оспариваемые положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации … не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете …, в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания) либо через многофункциональный центр и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей…»
Из материалов дела следует, что с заявлением ФИО2 о постановке на учет ею были представлены следующие документы:
- справка АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 09.02.2022, согласно которой ФИО2 согласно данным технического учета объектов недвижимого имущества по состоянию на 30.01.1998 собственником объектов недвижимого имущества на территории Ярославской области не зарегистрирована,
- копия паспорта, согласно которой ФИО2 снята с регистрационного учета по месту жительства 14.11.2014, по месту жительства более не регистрировалась,
- свидетельство о регистрации по месту пребывания, согласно которому ФИО2 зарегистрирована в Доме №11 по месту пребывания с 18.02.2022 по 18.02.2025.
При вынесении Постановления №305 ответчик также располагал выпиской из домовой книги, согласно которой ФИО2 постоянного места жительства не имеет, зарегистрирована в Доме №11 по месту пребывания с 25.05.2018 по 25.11.2018 и с 18.02.2022 по 18.02.2025.
В ходе судебного разбирательства ФИО2 также представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, согласно которому в Доме №11 она была зарегистрирована по месту пребывания с 23.11.2018 по 23.11.2019, а также справка Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР о ее регистрации временно в Доме №11 в период с 18.01.2019 по 19.01.2022.
Суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого Постановления №305 административный ответчик располагал документами и сведениями, достаточными для того, чтобы сделать вывод о постоянном (преимущественном) проживании ФИО2 на территории Заволжского сельского поселения ЯМР. Из представленных материалов следовало, что ФИО2 не имела регистрации по месту жительства, что не означало отсутствия у нее места жительства. ФИО2 не имела возможности оформить регистрацию по месту жительства ввиду отсутствия у нее прав на жилые помещения, допускающих возможность регистрации по месту жительства. Местом жительства ФИО2 на момент вынесения Постановления №305 с 2018 года являлся Дом №11, находящийся на территории Заволжского сельского поселения ЯМР.
Иное толкование указанных норм означало бы возможность постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только лиц, у которых имеются права на жилые помещения, допускающие регистрацию по месту жительства, то есть, фактически обеспеченных жильем. Такое толкование указанных норм противоречило бы целям обеспечения жилыми помещениями нуждающихся, несоразмерно ограничивало бы права нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предусмотрены следующие положения:
- согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов) (п. 12);
- … законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (п. 17);
- если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (п. 26).
Суд приходит к выводу, что фактическое возложение на лицо, не имеющее прав на жилые помещения, обязанности предоставить доказательства наличия регистрации по месту жительства в целях постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является несоразмерным ограничением прав такого лица (в рассматриваемом деле – ФИО2).
При указанных обстоятельствах суд считает Постановление №305 подлежащим признанию незаконным. В целях восстановления прав истца суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании нуждающейся в жилых помещениях. Оснований для возложения на административного ответчика обязанности поставить ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях суд не усматривает, так как из доводов представителя ответчика следует, что наличие иных оснований для отказа в постановке на такой учет административным ответчиком не проверялось. При указанных обстоятельствах, исходя из принципа разделения властей, суд не вправе подменять собой орган, к исключительной компетенции которого относится признание граждан нуждающимися в жилых помещениях.
Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным постановление Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области №305 от 06.05.2022 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2».
Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12.04.2022 о признании нуждающейся в жилых помещениях в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить уполномоченного по правам человека в Ярославской области ФИО1, ФИО2 и Ярославский районный суд Ярославской области в тот же срок об исполнении настоящего решения суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Патрунов С.Н.