Дело № 2а-2338/2023

39RS0010-01-2023-002406-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Дашковского А.И.

при секретаре Кряжовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации Гурьевского МО, начальнику Управления капитального строительства и архитектуры Администрации Гурьевского муниципального округа, о признании незаконным уведомления в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с КН № площадью 600 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрушенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес >.

17 августа 2023 года им в адрес Администрации Гурьевского МО направлено уведомление (вх. № 3046258237 № 6570-арх) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

25 августа 2023 года Администрацией Гурьевского МО выдано уведомление № 645 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по ряду причин, в том числе по причине его расположения в границах запретной зоны войсковой части.

Административный истец полагает названной уведомление незаконным в части указания на расположение принадлежащего ему земельного участка в границах запретной зоны войсковой части, поскольку указанный обстоятельства не соответствуют действительности, опровергаются имеющимися у него в распоряжении документами.

Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать незаконным уведомление Администрацией Гурьевского МО выдано уведомление № № 645 от 25 августа 2023 года в части указания на расположение земельного участка с КН № в границах запретной зоны военного объекта.

Также от стороны административного истца в адрес суда поступило ходатайство об обращении решения суда (в случае удовлетворения требований) к немедленному исполнению, мотивированное тем, что замедление исполнение решения суда повлечет причинение существенного ущерба интересам административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени проведении спора, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно представил ходатайство от ФИО1 о рассмотрении дела без его участия.

Также представитель поддержал ранее заявленное ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению, в обоснование которого указал, что в настоящее время ПАО «ВТБ» принято предварительное решение о предоставлении кредита на срок не более 242 месяцев на сумму не более 6 000 000 руб. с процентной ставкой 20,1 % годовых (стандартная), 5,5 % годовых (при соблюдении условий). Срок действия решения до 29 января 2024 года. Расчет процентной ставки сделан исходя из значений действовавшей ключевой ставки (до ее повышения), в связи с чем после прекращения действия указанного выше решения аналогичные условия административному истцу банком предложены не будут, а размер процентов существенной увеличится.

Представитель административного ответчика Администрации Гурьевского МО ФИО3 против удовлетворения требований возражала, полагала оспариваемый ответ законным и обоснованным (в оспариваемой части), так как при имеющихся в распоряжении администрации данных принятие иного решения было невозможно. Ходатайство административного истца об обращении решения к немедленному исполнению оставила на усмотрение суда.

Начальник Управления капитального строительства и архитектуры Администрации Гурьевского муниципального округа, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в суд не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Содержанием ч. 9 ст. 51.1 ГрК РФ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства

В силу требований п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и объективно подтверждается материалами дела, что административный истец, как собственник земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес >, обратился в адрес Администрации Гурьевского МО с уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС 17 августа 2023 года (вх. № 6570-арх).

Уведомлением Администрации Гурьевского МО от 25 августа 2023 года № 645 административному истцу указано на недопустимость размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН 39:03:040019:1036 по ряду оснований, в том числе в связи с расположение указанного земельного участка в границах запретной зоны военного объекта.

Разрешая заявленные требования судом во внимание принято, что Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Данным Положением регламентируется порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения).

Вышеприведенная норма применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении участка административного истца каких-либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельного участка административного истца, материалы дела не содержат.

Во внимание принято, что по информации Министерства градостроительной политики Калининградской области (ответ от 22 декабря 2023 года № 9806-МГП) земельный участок административного истца не входит в границы зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ. Данные сведения представлены на основании подготовленного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ картографического материала, являющегося приложением к протоколу межведомственной комиссии от 27 мая 2017 года №4/МК.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № 266 от 19 декабря 2019 года, земельный участок истца с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне с индексом Ж4, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Содержанием ответа ГБУКО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» № 11723/12 от 14 ноября 2023 года также не подтверждается факт нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка в границах запретной зоны военного объекта.

Таким образом, приведенная в оспариваемом отказе информация о расположении земельного участка истца в запретной зоне военного объекта, а также об установлении данной зоны, своего подтверждения не находит, поскольку при имеющихся сведениях и материалах сделать такой вывод невозможно.

Более того, судом во внимание принято, что в ЕГРН не содержится сведений, внесенных в установленном законом порядке, о нахождении спорного ЗУ границах запретной зоны военного объекта.

В силу изложенного выше оспариваемое уведомление от 25 августа 2023 года № 645 в части указания на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах запретной зоны войсковой части, является незаконным.

Учитывая отраженные выше нормы и положения, а также фактически обстоятельства дела, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленное административным истцом ходатайство суд учитывает, в силу положений ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда (ч. 3 ст. 188 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в адрес Банка «ВТБ» (ПАО) с заявлением о предоставлении кредита на строительство жилого дома на ЗУ с КН №.

По результатам рассмотрения обращения банком выдано уведомление о принятии предварительного решения о предоставлении кредита с определенными примерными условиями, в том числе предполагаемым размером процентной ставки. Указанное решение действует до 29 января 2024 года, при этом не содержит указания на возможность пролонгации его действия.

В свою очередь Советом директоров Центрального банка России 15 декабря 2023 года принято решение повысить ключевую ставку на 100 б.п., до 16,00% годовых.

Принимая во внимание факт того, что процентные ставки по кредитным договорам (их размер) находится в прямой зависимости от величины ключевой ставки, устанавливаемой ЦБ России, а также размер и длительность предполагаемого кредита для административного истца (займ в размер от 500 000 руб. до 6 000 000 руб. на срок не более 242 месяцев) суд приходит к выводу, что в случае истечение срока действия предварительного решения Банка «ВТБ» (ПАО) административному истцу буду предложены иные условия, размер процентной ставки по которым изменится в сторону увеличения.

При таких обстоятельствах произойдет существенное увеличение размеров ежемесячных платежей, а также общей суммы денежных средств, подлежащих возврату заемщиком банку, что повлечет за собой значительный финансовый ущерб для ФИО1

В свою очередь выводы, отраженные в оспариваемом в части решении административного ответчика, являются препятствием для положительного рассмотрения заявки ФИО1 для предоставления займа на строительства на ЗУ КН № индивидуального жилого дома, поскольку прямо указывают на невозможность его строительства (в оспариваемой части).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание характер принятого по заявленными требованиями административного истца решения, суд полагает возможным и необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению с целью предотвращения возможного ущерба для административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации Гурьевского МО № 645 от 25 августа 2023 года в части указания на расположение земельного участка с КН № в границах запретной зоны военного объекта.

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года.

Судья