РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Соловьевой Л.И.,

при секретаре Ильиной Е.Е.,

с участием представителей административного истца ЗАО «ПНИУИ» по доверенности ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Надежный дом-2» по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-69/2023 по административному иску закрытого акционерного общества «Подмосковный научно-исследовательский угольный институт» к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании недействующим постановления,

установил:

административный истец ЗАО «ПНИУИ» обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании недействующим постановления, ссылаясь на то, что ЗАО «ПНИУИ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. 20 сентября 2022 года истцу стало известно о принятии администрацией муниципального образования г.Новомосковск 06 июля 2022 года постановления № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории». Административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, существует реальная угроза нарушения прав собственника земельного участка на свободное владение и пользование таким земельным участком и находящимся на нем объектом недвижимости. Истец считает вышеуказанное постановление незаконным в части утверждения проекта внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории квартала в границах <адрес> в соответствии с которым произведено перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, поскольку проект не предусматривает доступ от дороги общего пользования к земельному участку и зданию на земельном участке ЗАО «ПНИУИ».

Просили признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление администрации муниципального образования г.Новомосковск от 06 июля 2022 года № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории» в части утверждения проекта внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории квартала в границах <адрес> в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители административного истца ЗАО «ПНИУИ» по доверенности ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Кроме того, административный ответчик заявил о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

Представитель заинтересованного лица ООО «Надежный дом-2» по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «ВИРС» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своей позиции по исковым требованиям не выразил.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, доспросив свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных актов полностью или в части.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативно правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагаю, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ЗАО «ПНИУИ» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 23 ноября 2016 года №3952 утверждено Положение о периодическом издании «Официальный вестник муниципального образования город Новомосковск», согласно п.1.2 которого данное печатное издание учреждено для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования город Новомосковск официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его инфраструктуры и иной официальной информации.

В номере 21 (279) от 08 июня 2022 года периодического печатного издания «Вестник муниципального образования город Новомосковск» было опубликовано оповещение о начале публичных слушаний по обсуждению проекта планировки территории и проекта межевания территории, а именно проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала в границах <адрес>, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 04 апреля 2021 года №.

Из оповещения следует, что в сети Интернет размещен выносимый для публичного обсуждения проект, а также дата и место проведения публичных обсуждений (публичных слушаний) с предложением до 20 июня 2022 года вносить предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых проектов.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26 июня 2018 года № «Об утверждении положения о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Новомосковска» 23 июня 2022 года были проведены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Новомосковск.

Согласно листа регистрации к протоколу публичных слушаний по обсуждению вопросов градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Новомосковск, проведенных 23 июня 2022 года с 16 часов, присутствие ЗАО «ПНИУИ» не зарегистрировано.

Из материалов дела следует, что предложения и замечания по проекту внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала в границах <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 04 апреля 2021 года № не поступали.

06 июля 2022 года администрацией муниципального образования город Новомосковск вынесено постановление № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории», согласно которому утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории квартала в границах <адрес>, утвержденный постановлением администрации от 16 апреля 2021 года № «Об итогах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности».

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка ( 5 этажей) поставлен на кадастровый учет 03 августа 2021 года.

15 августа 2022 года ООО «Центр градостроительства и землеустройства» был подготовлен межевой план. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заказчиком кадастровых работ является администрация муниципального образования г.Новомосковск.

31 августа 2022 года в администрацию муниципального образования г.Новомосковск от жителей <адрес> в лице собственника <адрес> ФИО7 поступило заявление о перераспределении земельных участков, согласно которому просили распределить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок, находящийся в частной собственности с кадастровым номером № (исключить земельный участок со стороны газонной части по фасаду дома по <адрес> вдоль тротуара и присоединить земельный участок, равнозначный по площади со стороны въезда во двор с торца последнего подъезда), так как при реализации проекта «Формирование современной городской среды в 2021 году», при которой было произведено асфальтирование придомовых территорий. Жители их домов участвовали в софинансировании данной программы и оплатили в полном объеме свою часть денежных средств всего объема асфальтирования в соответствии с проектом, однако, согласно данным публично-кадастровой карты не вся отремонтированная территория относится к их многоквартирным домам, следовательно, фактически ими оплачено асфальтирование муниципальной земли. На основании изложенного просили включить границы вышеуказанного многоквартирного дома всю территорию, которая была отремонтирована по программе «Формирование современной городской среды» в 2021 году» согласно межевому плану.

07 октября 2022 года между Администрацией муниципального образования город Новомосковск и собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, заключено соглашение, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – среднеэтажная жилая застройка (5 этажей), в границах, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, находящегося в соответствии со ст.36 ЖК РФ в общей долевой собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на землях населенных пунктов на территории кадастрового квартала №, путем исключения из участка № части участка площадью <данные изъяты> кв.м. и включения в границы образуемого земельного участка земель площадью <данные изъяты> кв.м, в результате чего образовался земельный участок (участок №) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием среднежилая застройка (5 этажей). Участок № образован из участка № и земель и утвержден постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории». В соответствии с настоящим соглашением у собственников помещений многоквартирного <адрес>, возникает право общей долевой собственности на участок № площадью <данные изъяты> кв.м.

Из представленных материалов дела следует, что 14 апреля 2021 года и 24 мая 2021 года представители многоквартирных домов № и № по <адрес> обращались в ЗАО ПНИУИ с заявлением об участии в программе «Формирование современной городской среды» на 2021 год, либо в качестве добровольного пожертвования приобрести и установить шлагбаум при въезде на придомовую территорию вышеуказанных многоквартирных домов, с приложением коммерческого предложения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Таким образом, перераспределение является одним из способов образования земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст.3 9.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подп. 3).

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2-5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на его у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на его у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территориями общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»,утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, указано, что исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч.3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

В силу п.3 ст.11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 4,5,6 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором,. утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

При этом предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из проекта межевания территории ПМТ-12-2020 в границах- <адрес> следует, что границы формируемого земельного участка (поз.1, площадью <данные изъяты> кв.м.) пересекают красную линию со стороны <адрес> и включают в себя внутриквартальный проезд.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельной участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что на проекте межевания территории им ошибочно указан внутриквартальный проезд, который фактически включен в территорию земельного участка с кадастровым номером 71:29:010302:5424. В связи с установленной ошибкой и было вынесено спорное постановление, которое устранило ошибку путем перераспределения земельного участка.

Однако, суд считает, что показания данного свидетеля, не согласуются с материалами дела и не подтверждаются объективными доказательствами.

Кроме того, из представленных свидетелем ФИО8 технических паспортов на <адрес> №-а по <адрес>, составленных соответственно на 1986 и 1990 года, также следует, что часть перераспределенного земельного участка является внутриквартальным проездом.

Данные обстоятельства подтверждаются и дислокацией дорожного движения по <адрес>, согласно которой имеются внутриквартальные проезды к домам.

Судом установлено, что вышеуказанный внутриквартальный проезд является местом общего пользования, поскольку его наличие обеспечивает доступ всех собственников нежилых помещений и жителей многоквартирных домов к своему жилищу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего объединение земельного участка, на котором находится данный проезд, отвечающий признакам мест общего пользования с земельным участком под многоквартирным домом, противоречит п. 12 ст.85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 43 ГрК РФ.

Доказательств обратного, как того требую положения ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Указанным проектом планировки и межевания территории не предусмотрен доступ от дороги общего пользования к земельному участку и зданию на земельном участке ЗАО «ПНИУИ».

Оспариваемым постановлением предусматривается перераспределение земельного участка с кадастровым номером №. а также земельного участка, право собственности, на который не разграничено и относящемуся к землям общего пользования неограниченным кругом для прохода и проезда к земельному участку административного истца и иным земельным участкам. При этом также отсутствуют основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. поскольку не имеется признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы и изломанности границ земельного участка, в целях устранения которых могло бы проводится перераспределение земельных участков.

Регистрация прав собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании оспариваемого постановления администрации МО г.Новомосковска от 06 июля 2022 года № будет нарушать право на свободный проезд по территориям общего пользования к южной части принадлежащего ЗАО «ПНИУИ» земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и признании оспариваемого постановления не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы ЗАО «ПНИУИ», а также неограниченного числа лиц, поскольку в собственность жильцов многоквартирных домов № и № по <адрес> передается земельный участок, на котором расположен внутриквартальный проезд.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановления администрации муниципального образования г.Новомосковск от 06 июля 2022 года №.

Руководствуясь статьями 175 –180, 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск закрытого акционерного общества «Подмосковный научно-исследовательский угольный институт» к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании недействующим постановления, удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление администрации муниципального образования г.Новомосковск от 06 июля 2022 года № «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории» в части утверждения проекта внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории квартала в границах <адрес> в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.

Председательствующий