дело № 2а-320/2025
УИД № 03RS0047-01-2025-000370-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскино 6 мая 2025 г.
Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан составе председательствующего судьи Шуматбаевой С.В., при секретаре судебного заседания Мусалимовой А.С., с участием помощника прокурора Аскинского района Республики Башкортостан Ишбулатова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аскинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Аскинская коммунальная служба» муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий,
установил:
прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Аскинская коммунальная служба» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в котором просит обязать административного ответчика в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Аскинская коммунальная служба», в результате которой выявлены нарушения, в ходе которого установлено, что в соответствии с региональным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты НВОС) в МБУ «Аскинская коммунальная служба» поставлены на государственный учет следующие объекты НВОС, которым присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду:1. №П, адрес: РБ, <адрес>; 2. №П, адрес: РБ, <адрес>;. №П, адрес: РБ, <адрес>. Также в МБУ «Аскинская коммунальная служба» мероприятия по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях в указанных объектах не разработаны.
ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Аскинские тепловые сети» (предшественник МБУ «Аскинская коммунальная служба» до реорганизации) внесено представление, однако по результатам рассмотрения, которого меры к устранению нарушений не приняты, в связи с чем, прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения «Аскинская коммунальная служба» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, письменных возражений на административный иск в суд не представили, направил заявление в суд, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме.
Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным принять решение при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с главой 1 Методических указаний Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (РД 52.04-52-85) под регулированием выбросов вредных веществ в атмосферу понимается их кратковременное сокращение в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), приводящих к формированию высокого уровня загрязнения воздуха. Регулирование выбросов осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения.
Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ разрабатывают предприятия, организации, учреждения, расположенные в населенных пунктах, где органами Госкомгидромета проводится или планируется проведение прогнозирования НМУ.
Статьей 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.
Согласно части 3 статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Согласно пункту 2 Требований, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
По смыслу пункта 3 Требований, при получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить заблаговременно разработанные и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.
Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 13.1 Федерального закона № 96-ФЗ).
Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов (ч. 1 ст. 25 Закона N 96-ФЗ).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории РБ», согласно п.2 данного документа План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ разрабатывают хозяйствующие субъекты, которые имеют источники выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от категории такого воздействия, определенной в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в МБУ «Аскинская коммунальная служба» поставлены на государственный учет следующие объекты НВОС, которым присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду:1. №П, адрес: РБ, <адрес>; 2. №П, адрес: РБ, <адрес>;3. №П, адрес: РБ, <адрес>. Мероприятия по уменьшению выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях в указанных объектах не разработаны.
В МУП «Аскинские тепловые сети» ДД.ММ.ГГГГ (предшественник МБУ «Аскинская коммунальная служба» до реорганизации) внесено представление, однако по результатам рассмотрения, которого меры к устранению нарушений не приняты.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № принято решение о реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аскинские Тепловые Сети» путем преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Аскинская коммунальная служба».
МУП «Аскинские Тепловые Сети» считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о реорганизации путем преобразования. В Единый государственный реестр юридических лиц РФ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании нового юридического лица – МБУ «Аскинская коммунальная служба» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора Ишбулатовым И.И. произведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности Муниципальное бюджетное учреждение «Аскинская коммунальная служба», в ходе которого установлено нарушение закона Постановления Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории РБ».
Оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд, принимая во внимание, положения статей 41, 42 Конституции РФ, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и исходил из того, что МБУ «Аскинская коммунальная служба» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан эксплуатирующим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработан и не согласован план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, не пройдено согласование плана мероприятий с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в результате бездействия административного ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы РФ по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
При таком положении требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Аскинская коммунальная служба» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Аскинская коммунальная служба» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий: судья С.В. Шуматбаева
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ