Решение по делу № 2А-101/2025 от 29.01.2025 - о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

к делу №а-101/2025

УИД 01RS0№-06

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 января 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Скрябина А.В.

при секретаре ФИО3,

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО7, представителя администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 и представителя администрации МО «Каменномостское сельское поселение» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В заявлении указала, что 27.09.2024г. она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100047:265, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 1107 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена., площадью 101 кв.м.

Письмом от 14.10.2024г. ей было отказано в перераспределении земельных участков. В обоснование отказа административный ответчик сослался на возможность формирования в пределах рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка с основным видом разрешенного использования, а также на прохождение по территории формируемого земельного участка подземных коммуникаций.

Отказ администрации МО «<адрес>» безоснователен и подлежит отмене.

Административным ответчиком не представлены доказательства наличия на спорной территории подземных коммуникаций. Согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемая территория площадью 101 кв.м. не расположена в зоне с особыми условиями использования, не имеет пересечений (наложений) с территорией размещения подземных коммуникаций.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок длительное время представлял собой несогласованное место вывоза мусора, что привело к формированию стихийно свалки и зарастанию сорным кустарником.

Поэтому административный истец просил суд: 1) Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» от 14.10.2024г. №; 2) Обязать администрацию МО «<адрес>2 устранить нарушения прав ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100047:265, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 1107 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена., площадью 101 кв.м. в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в срок, не превышающий 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу; 3) Обязать администрацию МО «<адрес>» устранить нарушение прав ФИО2 путем заключения с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100047:265, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 1107 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена., площадью 101 кв.м., согласно представленной схеме. Исполнить решение суда в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

В заявлении об уточнении административного иска представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 просил суд не рассматривать пункт 3 заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 поддержал административный иск в уточненном варианте. Пояснил, что истица просит не рассматривать п. 3 административного иска. Остальные требования административного искового заявления ФИО2 просил суд удовлетворить. Истребуемый для перераспределения земельный участок площадью 101 кв.м. прилегает к земельному участку, принадлежащему ФИО2 и не может быть сформирован как самостоятельный, так как с другой стороны прилегает к дороге.

Представитель администрации МО «<адрес>» согласно доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства. Истребуемый для перераспределения земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена размером 101 кв.м. может быть сформирован исходя из допустимых видов разрешённого использования как самостоятельный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Каменномостское сельское поселение» согласно доверенности ФИО5 полагал требования административного иска ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 27.09.2024г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100047:265, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 1107 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена., площадью 101 кв.м.

Формируемый согласно заявлению ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ.101 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и личного подсобного хозяйства».

14.10.2024г. главой муниципального образования «<адрес>» в адрес ФИО2 на поданное заявление от 27.09.2024г. направлен ответ № с указанием о принятом решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100047:265.

Согласно принятому решению, в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе отображенной на публичной кадастровой карте, в пределах рассматриваемой территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка с любым, подходящим по предельным размерам основного вида разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных ПЗЗ для данной территориальной зоны, в том числе с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» площадью 1 кв.м.

Кроме того, из ответа на заявление ФИО2 следует, что согласно письму администрации МО «Каменномостское сельское поселение» (исх. № от 09.10.2024г.) – органа, ранее уполномоченного на предоставление земельных участков государственной неразграниченной собственности, территория формируемого участка является территорией общего пользования, по которой проходят подземные коммуникации.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Перераспределение является одной из форм образования земельных участков, что следует из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, является в силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении таких участков.

Из положений п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами (при наличии таковых).

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пунктов 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пункт 8 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 10.10.2024г., принято надлежащим органом, в пределах своей компетенции.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О указано на то, что Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Данное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ указано, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция в части необходимости учета при перераспределении смежных с испрашиваемым участком земель отражена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-24957/2022.

Из пояснений представителя администрации МО «<адрес>» ФИО4 следует, что в данном случае может быть сформирован отдельный земельный участок в рамках Правил землепользования и застройки поселения.

Как установлено, испрошенный к перераспределению земельный участок, равно как принадлежащий административному истцу земельный участок, находятся в зоне застройки индивидуальной жилой застройки Ж-1. (ПЗЗ).

Правилами землепользования и застройки установлены градостроительные регламенты, которыми для данной территориальной зоны предусмотрены предельные максимальные и минимальные размеры участков для индивидуального жилищного строительства при формировании земельных участков – не менее 350 кв.м. и не более 2500 кв.м.

В указанную зону, помимо вида - «для индивидуального жилищного строительства», также включены основные виды, для которых предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь, не подлежат ограничению.

Испрошенный к перераспределению земельный участок, равно как принадлежащий административному истцу земельный участок, находятся в зоне застройки индивидуальной жилой застройки ЖЗ.101. (ПЗЗ).

При этом, согласно Правил землепользования и застройки для территориальной зоны ЖЗ.101. предусмотрены иные виды разрешенного использования земельных участков (помимо ведения личного подсобного хозяйства), минимальная площадь которых составляет менее 350 кв.м.

При таких обстоятельствах, отказ муниципального органа в перераспределении, мотивированный возможностью образования из испрошенной к перераспределению площади земли самостоятельного участка, является правомерным.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь положениями пп. 2 п. 1, ч. 2 ст. 39.28, пп. 9, чч. 2,3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО2

Указание в обжалуемом отказе (№ от 14.10.2024г.) на наличие в пределах формируемого земельного участка подземных коммуникаций, предопределено сведениями, представленными администрацией МО «Каменномостское сельское поселение», и на выводы суда при оценке обоснованности отказа в перераспределении земельного участка повлиять не может. Кроме того, данное обстоятельство обозначено в ответе от 14.10.2024г. как дополнительные сведения и не обозначены как самостоятельное основание к отказу в перераспределении.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По правилам ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учётом требований ч. 3 ст.17, ч. 1 ст.19, ч. 3 ст.55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует действующим нормативным правовым актам, суд приходит к выводу о необоснованности требований ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его составления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025г.

Судья - подпись

Копия верна: Судья А.В. Скрябин

Подлинник решения находится в материалах дела №а-101/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея