Решение
именем Российской Федерации
Дело № 2-20/2023
УИД 18RS0022-01-2022-001760-89
24 января 2023 года с.Малая Пурга Удмуртской Республики
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ажгихиной Н.В., при секретаре Миниахметовой Д.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО2, представителя ответчика ООО «УДС нефть» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УАЮ к администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», ООО «УДС нефть» о признании недействительным разрешения на строительство от 05.04.2022, возложении обязанности прекратить строительство пункта слива нефти, демонтировать построенное,
установил:
ФИО4 первоначально обратился в суд с иском к администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права истца и пресечения действий ответчика, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признании недействительными, недействующими с момента издания: постановления от 16.03.2022 № 268 Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории по объекту «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПО «Малая Пурга», разрешения на строительство от 05.04.2022 №18ru18516000-507-2022 объекта «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу «Киенгоп - Набережные Челны» на НПО «Малая Пурга» на земельном участке по адресу: УР, Малопургинский район».
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Малопургинский район. На земельном участке, на основании разрешения на строительство от 11.02.2019 года выданного Администрацией МО «Малопургинский район», ФИО4 в августе 2019 года начато строительство производственного объекта по переработке картофеля на основании разрешения на строительство от 16.10.2019 № 18-ru18516000-453-2019, выданного ответчиком. Соседним для вышеуказанного земельного участка истца является земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «Кунгурская Нефтяная Компания».
Постановлением администрации муниципального образования «Малопургинский район» № 1301 от 01.11.2018 утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта: «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПС «Малая Пурга» для прокладки нефтепровода по территории двух муниципальных образований: МО «Постольское» и МО «Малопургинское», по межселенной территории: по земельному участку истца с кадастровым № с выводом на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «Кунгурская Нефтяная Компания».
При этом в нарушение ст. 46 ГРК РФ публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ по указанным проектам ответчиком не проводились, использование земельного участка истца для прокладки по нему чужого нефтепровода с истцом не согласовано, сервитут для использования земельного участка истца в целях прокладки по нему нефтепровода не установлен, земельный участок для нужд органов местного самоуправления не изымался.
Постановлением от 16.03.2022 №268 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории по объекту «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПС «Малая Пурга» ответчиком утверждено внесение изменений в проект межевания территории и в проект планировки территории по указанному объекту. Земельный участок истца исключён из проекта планировки территории прокладки нефтепровода и строительства пункта слива нефти - «линейного объекта» «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПС «Малая Пурга». Истец полагает, что под видом линейного объекта, на соседнем с земельном участке начато строительство нефтепровода с пунктом слива нефти - опасного производственного объекта 2 класса опасности с санитарно-защитной зоной 500 м, что в свою очередь из-за непосредственной близости к земельному участку истца создает реальную угрозу правам и охраняемым интересам истца, для использования земельного участка для строительства на нем объекта по переработке картофеля, поскольку дальнейшее строительство объекта пищевой промышленности теряет смысл.
Определением суда от 11.11.2022 к производству принято заявление представителя истца ФИО4 – ФИО1 об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, требования истца к ответчикам изложены в следующей редакции: восстановить положение, существовавшее до нарушения права истца и пресечь действия ответчика, нарушающие право или создающих угрозу его нарушения; признать недействительными, недействующими с момента издания: постановление от 16.03.2022 № 268 администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории по объекту «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПО «Малая Пурга», разрешения на строительство от 05.04.2022 №18-ru18516000-507-2022 объекта «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу «Киенгоп - Набережные Челны» на НПО «Малая Пурга» на земельном участке по адресу: УР, Малопургинский район», возложении на ООО «УДС нефть» обязанности прекратить строительство пункта слива нефть на земельном участке с кадастровым номером № в Малопургинском районе Удмуртской Республики, демонтировать построенное. К участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «УДС нефть»
Определением суда от 22.12.2022 производство по делу в части исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», ООО «УДС нефть» о признании недействительным постановления № 268 от 16.03.2022 администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район УР» «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории по объекту «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп – Набережные Челны на НПС «Малая Пурга» прекращено.
В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.
Представитель истца ФИО4 – ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал на то, что в настоящее время установлена санитарно-защитная зона, которая полностью перекрывает земельный участок истца. Указанное также препятствует истцу использовать земельный участок по назначению. Не отрицал, что истец не обращался за продлением срока действия разрешения на строительство предприятия по переработке картофеля.
Представитель ответчика администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что права оспариваемым разрешением на строительство никак не нарушаются. Разрешение на строительство ответчику ООО «УДС нефть» выдано в соответствии с законодательством. Кроме того, требования истца о признании постановлений администрации незаконными должны были быть рассмотрены по правилам административного судопроизводства.
Представитель ответчика ООО «УДС нефть» ФИО3 исковые требования не признал в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Не оспаривал, что в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена санитарно-защитная зона, при этом указал, что данная зона носит временный характер, после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию санитарно-защитная зона будет уточняться. Дополнительно указал, что: истцом избран ненадлежащий способ защиты права; срок действия разрешения на строительство, выданного истцу, в настоящее время истек; истец злоупотребляет своими правами в нарушение ст.10 ГК РФ; наличие санитарно-защитной зоны не влечет за собой невозможность строительства объекта по переработке картофеля на соседнем земельном участке; с 2019 года истец работ по строительству своего объекта не ведет, за продлением срока действия своего разрешения на строительства не обращался.
Третье лицо Управление Роспотребнадзора по УР о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Как следует из выписки из ЕГРП, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 15.11.2018, основанием для регистрации права собственности послужил договор купли-продажи от 26.10.2018, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства /л.д.12-13/.
Также из выписки из ЕГРП следует, что указанный земельный участок граничит по двум сторонам с земельным участком с кадастровым номером №. Принадлежность земельного участка с кадастровым номером № ответчику ООО «УДС нефть» в ходе судебного разбирательства сторонами по делу не оспаривалась.
Постановлением администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» № 1301 от 01.11.2018 утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта: «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПС «Малая Пурга» /л.д.49-73/.
Постановлением администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» № 268 от 16.03.2022 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории по объекту «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу Киенгоп - Набережные челны» на НПС «Малая Пурга» в вышеуказанное постановление и разрешение на строительство от 05.04.2022 № 18ru18516000-507-2022 внесены изменения, которыми участок истца исключен из проекта планировки территории объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу «Киенгоп - Набережные Челны» на НПС «Малая Пурга» на земельном участке по адресу: УР, Малопургинский район /л.д.74-109/.
Администрацией МО «Малопургинский район» УР ФИО4 16.10.2019 выдано разрешение на строительство на принадлежащем ему земельном участке предприятия по производству картофеля сушеного № 18-ru18516000-453-2019, срок действия разрешения – до 16.07.2021 /л.д.11/.
Как следует из акта о приемке выполненных работ от 20.08.2019 ООО «Строй-Гигант» оказало ФИО4 услуги по строительству предприятия по производству картофеля сушеного на земельном участке с кадастровым номером № в виде производства земляных работ по разработке грунта /л.д.14-16/.
Администрацией МО «Малопургинский район» УР ООО «УДС нефть» 05.04.2022 выдано разрешение на строительство на принадлежащем обществу земельном участке линейного объекта: «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу «Киенгоп - Набережные Челны» на НПС «Малая Пурга» на земельном участке по адресу: УР, Малопургинский район» № 18-ru18516000-507-2022, срок действия разрешения – до 05.04.2026 /л.д.47/.
27.09.2022 ФИО1 обратился в прокурату Удмуртской Республики с жалобой на нарушение охранной зоны скважины с водонапорной башней опасным производственным объектом – пунктом слива нефти, возводимым ООО «УДС нефть» на земельном участке с кадастровым номером №, обращение ФИО1 было перенаправлено для рассмотрения в Управлением Роспотребнадзора по УР /л.д.164-165/.
28.11.2022 обращение ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по УР рассмотрено, по результатам его рассмотрения ООО «УДС нефть» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части соблюдения санитарного законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека при осуществляемой и планируемой к осуществлению деятельности по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, кадастровый номер земельного участка №, что может ухудшить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при использовании скважины с водонапорной башней, снабжающей питьевой водой жителей д. Малая Бодья расположенной на расстоянии 198 м от земельного участка № (вблизи земельного участка с кадастровым номером №, оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье людей, проживающих в зоне влияния указанного предприятия, что свидетельствует об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям и свидетельствует о нарушении обязательных требований статьи 11, частей 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 1.5, 2.2, 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункта 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» пунктов 66, 70, СанПиН 2.1.36 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» /л.д.167/.
Решением Малопургинского районного суда УР от 19.04.2022 административные исковые требования ФИО4 к администрации МО ««Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления администрации МО «Малопургинский район» от 01.11.2018 № 1301 оставлены без удовлетворения /л.д.25-31/.
Апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 25.10.2022 решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 19.04.2022 оставлено без изменения. Из апелляционного определения от 25.10.2022 следует, что судебной коллегией по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики пересмотр постановления администрации МО «Малопургинский район» от 01.11.2018 № 1301 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 16.03.2022 № 268.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств: нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
Порядок выдачи разрешений на строительство регламентирован частью 7 статьи 51 ГрК РФ, положениями которой определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии. К указанному заявлению, согласно приведенной норме, прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;г) архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;
з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;
6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ведении органов местного самоуправления находятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Таким образом, в ведении администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» находятся вопросы по выдаче разрешений на строительство на территории муниципального образования.
Как установлено судом, доказательств обратного в материалах дела не содержится, администрацией МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» при выдаче разрешения №18ru18516000-507-2022 от 05.04.2022 на строительство объекта «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу «Киенгоп - Набережные Челны» на НПО «Малая Пурга» проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведена проверка соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «УДС нефть» были соблюдены, в связи с чем, администрацией правомерно выдано разрешение на строительство.
Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» не имелось.
Истцом не представлено доказательств того, что он предпринимает меры для строительства объекта по переработке картофеля, поскольку представитель истца в своих пояснениях не отрицал, что деятельность по постройке предприятия по производству картофеля сушеного после 2019 года не ведется, срок разрешения на строительство истек, за его продлением в администрацию истец не обращался, предполагая, что ему будет отказано.
Также истцом не представлено доказательств того, что оспариваемое разрешение на строительство создает реальную угрозу правам и охраняемым интересам истца для использования принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, а также приведет к нарушению качества сырья, воды, продукции, окажет химическое воздействие на окружающую среду, в том числе земельный участок истца и планируемый к возведению на нем объект по переработке картофеля, данные доводы истца основаны лишь на предположениях.
Оценивая доводы администрации о необходимости рассмотрения требования истца об оспаривании решений органа местного самоуправления в порядке административного судопроизводства, суд отмечает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Признав невозможным раздельное рассмотрение искового заявления содержащего несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судом вынесено определение от 03.10.2022 о принятии дела к производству суда и подготовке к его рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.
С учетом изложенных положений закона, доводы администрации о необходимости рассмотрения требования истца об оспаривании решений органа местного самоуправления в порядке административного судопроизводства основаны на неверном толковании процессуального законодательства и учету при принятии настоящего решения не подлежат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение на строительство соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в данной части иск ФИО4 не подлежит удовлетворению.
При разрешении исковых требований ФИО4 о возложении на ООО «УДС нефть» обязанности прекратить строительство пункта слива нефти на земельном участке с кадастровым номером № в Малопургинском районе Удмуртской Республики, демонтировать построенное суд приходит к следующим выводам.
Гражданским законодательством, в частности ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Согласно ст. 3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
В соответствии со ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Исходя из указанных норм закона суд приходит к выводу, что земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для восстановления нарушенного права на земельный участок путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В ходе судебного разбирательства сторона истца указывала на наличие оснований для удовлетворения иска, ссылаясь на недействительность постановлений администрации № 1301 от 01.11.2018, № 268 от 16.03.2022, разрешения на строительство, установление санитарно-защитной зоны, нарушение пп. «б» п.5 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.
Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в части признания недействительным разрешения на строительство, выданного ООО «УДС нефть», а также ранее постановления администрации № 1301 от 01.11.2018, № 268 от 16.03.2022 прошли судебную проверку на их законность и в этой части ФИО4 также было отказано, суд не усматривает наличие оснований для применения к возникшему спору случая, предусмотренного п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы истца о том, что установление санитарно-защитной зоны и нарушение ООО «УДС нефть» пп. «б» п.5 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, являются основанием для восстановления нарушенного права путем возложения на ООО «УДС нефть» обязанности прекратить строительство пункта слива нефти на земельном участке с кадастровым номером № в Малопургинском районе Удмуртской Республики, демонтировать построенное, и могут быть отнесены к положениям п.3 ч.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании закона и не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения иска.
При этом суд учитывает, что установление санитарно-защитной зоны, в которую подпадает земельный участок истца, не может являться основанием для возложения на ООО «УДС нефть» обязанности прекратить строительство объекта недвижимости, т.к. это противоречило бы основным началам гражданского законодательства, а именно принципу равенства участников гражданского оборота. В данной части истец избрал ненадлежащий способ защиты права.
Ссылка истца на нарушение пп. «б» п.5 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, противоречат положительному заключению экспертизы № 18-2-1-3-046903-2021, а также проекту санитарно-защитной зоны 12-03-4/КНК-СЗЗ, содержащимся в материалах гражданского дела /л.д.189-218/.
Также суд учитывает, что частью 13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Доказательств того, что установленная в настоящее время санитарно-защитная зона является не ориентировочной, в материалы дела не представлено.
Таким образом, поскольку судом не установлен факт нарушения прав истца выдачей разрешения на строительство на принадлежащем обществу земельном участке линейного объекта: «Подключение объекта нефтедобычи ООО «Кунгурская нефтяная компания» к магистральному нефтепроводу «Киенгоп - Набережные Челны» на НПС «Малая Пурга» на земельном участке по адресу: УР, Малопургинский район» № 18-ru18516000-507-2022, а также действиями ООО «УДС нефть», непосредственно направленными на строительство линейного объекта, в удовлетворении требований истца о прекращении строительства пункта слива нефть на земельном участке с кадастровым номером 18:16:080001:1700 в Малопургинском районе Удмуртской Республики и демонтаже построенное необходимо отказать в связи с избранием неверного способа защиты нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований УАЮ к администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», ООО «УДС нефть» о признании недействительным разрешения на строительство от 05.04.2022 № 18-ru18516000-507-2022, возложении на ООО «УДС нефть» обязанности прекратить строительство пункта слива нефти на земельном участке с кадастровым номером № в Малопургинском районе Удмуртской Республики, демонтировать построенное – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 31.01.2023.
Председательствующий судья Н.В. Ажгихина