Дело № 2-2974/2022
УИД: 48RS0003-01-2022-003515-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года Правобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи А.А. Буевой
при секретаре Я.А. Полосиной
с участием прокурора Р.И. Числова,
истца ФИО1,
представителей ответчиков по доверенности ФИО2,
ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными и взыскании морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными и взыскании морального вреда, в обоснование своих требований указывая на то, что он отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. ФИО1 имеет намерение продолжить получение высшего образования, поскольку ранее учился в Самарском государственном университете путей сообщения, однако не имеет возможности реализовать свои права, поскольку УФСИН России по Липецкой области не оказывает истцу содействие в получении высшего образования и не создает надлежащих условий по дистанционному обучению осужденных, находящихся в местах лишения свободы. В связи с этим истец ФИО1 просил суд признать незаконными действия УФСИН России по Липецкой области по созданию истцу препятствий в реализации прав истца на получение высшего образования, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 500 000 руб.
Определением суда от 07.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области (протокол судебного заседания от 07.11.2022 года л.д. 138)
Истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, участвовавший в судебном заседании посредством ВКС, в судебном заседании иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду объяснил, что УФСИН России по Липецкой области и ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области не способствуют в получении истцом высшего образования, не разъясняют о возможностях получения высшего образования, не предоставляют сведения о высших учебных заведениях, не создают условия для установки необходимых телекоммуникационных комплексов для связи с преподавателями посредством дистанционной видеосвязи для проведения занятий, что препятствует истцу реализовать права на образование.
Представитель ответчика УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3 иск не признала, ссылаясь на то, что истец ФИО1 отбывает наказание на строгих условиях, при которых дистанционное обучение посредством телекоммуникационных комплексов установленными правилами не предусмотрено. Необходимая разъяснительная работа по порядку получения высшего образования администрацией тюрьмы ведется, с осужденными проводятся профилактические беседы, администрацией по заявлениям осужденных направляются соответствующие запросы в учреждения образования. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на доводы УФСИН России по Липецкой области.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
Согласно ч.3 ст. 43 Конституции РФ каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее также УИК РФ), основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Согласно ч.10 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч.11 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.
Согласно ч.9 ст. 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", лица, осужденные к лишению свободы, вправе получать среднее профессиональное и высшее образование в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России организует общее образование, среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования. ( подп.4 п.7)
В соответствии с п. 7 Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказами Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.12.2016 N 274/1525 Учреждение УИС ведет учет осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень. Списки осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также личные заявления лиц старше 30 лет и осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, изъявивших желание получить общее образование, передаются в общеобразовательную организацию для их зачисления.
Учреждение УИС обеспечивает условия для проведения образовательной деятельности: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно-гигиеническом уровне помещения общеобразовательной организации, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями, персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений УИС, организует их хранение и правильное использование обучающимися.
В соответствии с п. 16 вышеуказанного Порядка организации получения образования осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, в строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.
В тюрьмах и лечебных исправительных учреждениях получение осужденными общего образования может осуществляться в заочной форме и форме самообразования. При реализации образовательных программ могут применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.
По делу установлено, что истец ФИО1 отбывает наказание в виде 25 лет лишения свободы по приговору суда в исправительной колонии строго режима. Из них первые 7 лет в тюрьме : начало срока 08.12.2002 года, конец срока 06.10.2026 года. В настоящее время по постановлению <данные изъяты> от 04.02.2021 года переведен из исправительной колонии строго режима в тюрьму сроком на 3 года с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии строго режима. Прибыл в ФКУ Т-2 05.05.2021 года. ( л.д. 65, 87-88)
ФИО1 был зачислен на специальность «Локомотивы» дневной формы обучения в <данные изъяты> на основании приказа № от 02.08.1995 года. Приказом № от 09.12.1999 года ФИО1 был предоставлен академический отпуск в связи с призывом в ВС РФ. В связи с невыходом из академического отпуска ФИО1 был отчислен приказом от 27.08.2003 года № ( л.д. 31)
ФИО1 имел намерение восстановиться в <данные изъяты> ( в настоящее время <данные изъяты>) и продолжить обучение, в связи с чем в целях оказания истцу содействия в получении высшего образовании администрацией Тюрьмы-2 был направлен запрос <данные изъяты> однако ответом от 25.11.2021 года <данные изъяты> сообщило о пропуске срока восстановления в высшем образовательном учреждении, предусмотренного ч.2 ст. 62 ФЗ «Об образовании в РФ» и п.6.1 Положения о порядке перевода, отчисления, восстановления обучающихся в ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения», утвержденного приказом от 16.03.2020 года № 188, который составляет пять лет после отчисления. ФИО1 разъяснено право на поступление в университет на общих основаниях. ( л.д. 31)
ФИО1 предложено получить высшее образование в <данные изъяты>», реквизиты и перечень направлений обучения, в том числе по заочной форме обучения, которого были предоставлены истцу.
Из ответа <данные изъяты>» от 25.07.2022 года № следует, что данный университет реализует программы высшего, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий. Поскольку договор об оказании платных образовательных услуг не является публичным, университет не обязан заключать договор с каждым, кто к нему обратиться. Учитывая, что ФИО1 отбывает наказание в тюрьме на условиях строго режима, в соответствии с Приказом Минюста ОФ от 04.07.2022 года № 110 лица, отбывающие наказание на строгом режиме в тюрьме не имеют возможности осваивать образовательные программы, реализуемые с применением дистанционных образовательных технологий ( л.д. 45)
В силу ч.7 ст. 74 УИК РФ в тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 281, 317, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.
Согласно ст. 82 УИК РФ Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. ( ч.1)
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.( ч.2)
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. ( ч.3)
В силу п.6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 года № 110 ( Приложение № 2) ( далее также ПВР) Осужденные к лишению свободы имеют право на общее образование, профессиональное образование, а также на профессиональное обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации; при наличии технической возможности и при условии соблюдения настоящих Правил получать доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при получении осужденными к лишению свободы общего образования, профессионального образования и их профессиональном обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 93 вышеуказанных ПВР осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.
К дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.
В соответствии с п. 6 ПВР осужденные к лишения свободы вправе иметь при себе технические устройства для чтения электронных книг (прослушивания аудиокниг - для слабовидящих и слепых осужденных к лишению свободы) без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которые состоят на балансе ИУ и предоставлены осужденным к лишению свободы во временное пользование администрацией ИУ в количестве не более одного устройства на осужденного к лишению свободы бесплатно (содержащимся в облегченных или льготных условиях отбывания наказания, отбывающим наказание в колониях-поселениях) либо в качестве дополнительной платной услуги или предоставлены им общеобразовательными организациями субъектов Российской Федерации, созданными при учреждениях УИС, профессиональными образовательными организациями ФСИН России, а также лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, либо судом.
Однако вышеуказанные технические устройства запрещено иметь при себе осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание на строгом виде режима в тюрьме, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания в ИК или ВК, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночной камере в порядке взыскания, а также в транзитно-пересыльных пунктах )
По смыслу положений части 4 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 80 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лица, осужденные к лишению свободы, вправе получать среднее профессиональное и высшее образование в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.
В соответствии с п. 578 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. N 110, лица, обучающиеся в образовательных организациях очно, очно-заочно, заочно, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в общеобразовательных организациях, образовательных организациях среднего профессионального образования и высшего образования и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания исправительных колоний на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.
Согласно ч. 1 ст. 130 УИК РФ в тюрьмах содержатся мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме.
В тюрьмах устанавливаются общий и строгий режимы (ч. 2 ст. 130 УИК РФ).
Осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся на строгий режим (ч. 6 ст. 130 УИК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 131 УИК РФ осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Такие ограничения могут быть связаны с применением уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления, на которых при исполнении наказания оказывается специфическое воздействие, выраженное в лишении некоторых прав и свобод и возложении определенных обязанностей.
Требования истца мотивированы тем, что он отбывает наказание в виде лишения свободы и желает дистанционно получить высшее образование. Однако административными ответчиками длительное время не создаются для этого необходимые условия, тем самым проявляется незаконное бездействие, что приводит к нарушению его прав.
В связи с тем, что ФИО1 отбывает наказание в тюрьме на условиях строго режима, он лишен возможности проходить обучение за пределами своей камеры даже при наличии в исправительном учреждении специально созданных учебных мест, оборудованных компьютерами с возможностью выхода в Интернет.
Доводы истца ФИО1 том, что администрация исправительного учреждения в любом случае должна предоставлять осужденным возможность получения высшего образования, являются ошибочными, поскольку противоречат вышеуказанным нормам права и установленным обстоятельствам дела.
То обстоятельство, что сотрудником УФСИН России по Липецкой области была предоставлена прокурору Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рамках рассмотрения прокурором жалобы ФИО1 недостоверная информация о получении администрацией Т-2 положительного ответа на запрос ФИО1 о прохождении обучения в <данные изъяты> и отказе ФИО1 от обучения в данном университете, не влечет удовлетворения иска ФИО1, поскольку виновное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности, данные действия не повлекли каких-либо последствий для истца, связанных с невозможностью получения высшего образования истцом в данном университете, поскольку независимо от того или иного результата рассмотрения данным образовательным учреждением запроса ФИО1 дистанционное обучение для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в тюрьме на строгом режиме, не предусмотрено установленными нормами и правилами.
Исходя из системного толкования действующего законодательства, при оценке права того или иного осужденного на получение высшего образования учитываются не только формальные требования Уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, но также вид исправительного учреждения, возможность организации в нем учебного процесса, связанные с данным обстоятельством ограничения и возможности, поведение самого осужденного.
При наличии права осужденного на образование, исходя из специфики его правового статуса, данное право не является безусловным и должно реализовываться с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Процесс заочного обучения осужденного в образовательных организациях высшего образования должен соответствовать установленному законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядку исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающему охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, а также Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Наказание в виде лишения свободы и содержание лица в исправительном учреждении допускает временное, предопределенное противоправным характером поведения осужденного, ограничение его права на полную свободу выбора образовательного учреждения и получения (продолжения получения) в нем образования, что само по себе не является непосредственным ограничением самого конституционного права на образование.
С какими-либо иными заявлениями по вопросу предоставления перечня образовательных учреждений высшего образования, осуществляющих образовательные программы по заочной форме обучения соответствующего направления, с какими-либо самостоятельными запросами в администрацию тюрьмы, УФСИН России по Липецкой области, департамент образования администрации области, Министерство образования России и т.д. по поводу прохождения заочного обучения в иных образовательных учреждениях истец ФИО1 не обращался.
ФИО1 обжаловал действия администрации тюрьмы и УФСИН по поводу реализации прав истца на получение высшего образования в Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, все его жалобы рассмотрены, по ним даны мотивированные ответы, нарушения прав истца не усмотрено.
Из объяснений представителей ответчиков следует, что с осужденными, отбывающими наказание в тюрьме проводятся профилактические и воспитательные беседы, в которых в том числе разъясняется порядок прохождения обучения.
Каких-либо нарушений прав истца по получению высшего образования со стороны ответчиков судом не выявлено, оснований для признания действий ответчиков незаконными и взыскания морального вреда не имеется, иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными и взыскании морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Буева
Решение принято в окончательной форме 5 декабря 2022 года