Дело №2а-663/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в письме от 29.11.2022 г. гу-исх-12810/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пл. 24018 кв. м., а также возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обязанность согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, г. Севастополь, <адрес>, ул. <адрес> 24018 кв. м., представленную ФИО1 на основании заявления от 22.03.2022 № ГУ-3370/22.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что основанием для отказа Департамента послужило то, что границы проектируемого земельного участка не сведены с земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:164, вследствие чего остается неохваченная территория, что в дельнейшем приведет к нерациональному использованию земель государственной собственности. Считает отказ неправомерным, поскольку решение об отказе в предварительном согласовании схемы принято без учета преимущественного право собственника на получение земельного участка. Истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>, а именно: нежилое здание (коровник), общей площадью 944,2 кв. м, с кадастровым номером №; нежилое здание (сарай), общей площадью 11,4 кв. м, с кадастровым номером №; нежилое здание (уборная), общей площадью 1,2 кв. м, с кадастровым номером №; нежилое здание (молотильня), общей площадью 30,2 кв. м, с кадастровым номером №; нежилое здание (котельная), общей площадью 27,3 кв. м, с кадастровым номером №; нежилое здание (сарай), общей площадью 13,1 кв. м, с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду. Данное правило, закрепленное в Земельном кодексе РФ, распространяется как на граждан, так и на организации.

Собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ, после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

23.03.2022 г. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пл. 24018 кв. м.

Письмом от 29.11.2022 г. гу-исх-12820/22 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то, что границы проектируемого земельного участка не сведены с земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:164, вследствие чего остается неохваченная территория, что в дельнейшем приведет к нерациональному использованию земель государственной собственности.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ 16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (ред. от 13.10.2016) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования к подготовке схемы, утвержденные приказом № 762).

С учетом вышеизложенных норм права, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение кадастрового инженера Ф.И.О., согласно которым при изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были учтены функциональные и территориальные зоны Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 13.05.2005 № 4114, что привело к наложению границ земельного участка на зону незастроенных территорий от точки н21 до точки н2 в размере 6 кв. м, изменение границы приведет к чересполосице с земельными участками с кадастровыми номерами: №, что не допустимо в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ.

Департамент, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сослался на пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которого разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из вышеуказанного следует, что, по сути, единственным основаниям для отказа Департамента является наличие неохваченной территории между земельными участками, что может привести к нерациональному использованию земель.

При этом, в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

Согласно заключению кадастрового инженера Ф.И.О., подготовленному для формирования позиции по настоящему делу, схема была разработана именно такой конфигурации, в связи с учётом территориальных зон:

- 3У1 - от точки н16 до точки н4 и от точки н11 до точки н14 (зона незастроенных территорий).

- от точки н14 до точки н16 (лесная зона).

Такое установление координатных точек является оптимальным в связи с наличием границы лесной зоны. В случае определения других координатных точек (проходящих в районе лесной зоны), возможна чересполосица или наложение, что является основанием для отказа согласно 210-Ф3 от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и приказа ДИ3О от 07.12.2021 No11-AP об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь»;

-3У2 - от точки н11 до точки н6 (зона незастроенных территорий). Территориальные зоны отображены в приложенной к заключению кадастрового инженера графической выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 13.05.2005 No 4114.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник вправе требовать устранения всяких нарушениях прав, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что отсутствие отведенного под строением земельного участка фактически исключает деятельность по уходу за этим строением, его содержанием, а оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании схемы принято без учета преимущественного права собственника на получение земельного участка.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 в части признания оспариваемого решения Департамента незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в письме от 29.11.2022 г. №ГУ-исх-12820/22, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пл. 24018 кв. м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2022 г. №ГУ-исх-12820/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пл. 24018 кв. м.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья В.В. Казацкий