Дело №2а-1-3058/2025
40RS0001-01-2025-001117-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,
при секретаре Евдокушиной Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным разрешения на размещение и отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
29 января 2025 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 18 декабря 2024 года №12411/06-24 в предоставлении земельного участка в собственность; возложить на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником нежилого здания площадью 38,9 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 28 ноября 2024 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под нежилым зданием. Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 18 декабря 2024 года отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку на земельный участок занят объектом капитального строения – трансформаторная подстанция ориентировочной площадью 20 кв. м, принадлежащая третьим лицам. Кроме того не представлено доказательств необходимости предоставления в собственность земельного участка площадью 1 349 кв. м под зданием площадью 38,9 кв. м. Вместе с тем, административный истец полагают данный отказ незаконным, нарушающим его права на приобретение земельного участка в собственность.
09 апреля 2025 года ФИО1 административные требования уточнил, просил помимо изложенных в административном иске от 29 января 2025 года требований, также признать незаконным разрешение на размещение №, утвержденное постановлением Городской Управы города Калуги №441-пи от 23 января 2019 года; обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем отмены разрешения на размещение №3, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги №441-пи от 23 января 2019 года.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Управа города Калуги, ООО «ГРАДЪ», ПАО «Россети Центр и Приволжье».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его представитель по ордеру – адвокат ФИО4 в судебном заседании уточненные административные требования поддержал.
Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги по доверенностям ФИО5 против удовлетворения уточненных требований возражала, ссылаясь на то, что разрешение на размещение прав административного истца не нарушает. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка также является законным, по доводам, изложенным в нем.
Представители заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» по доверенностям ФИО6, ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований в части отмены распоряжения, в соответствии с которым сетевой организации было выдано разрешение на строительство трансформаторной подстанции, поскольку трансформаторная подстанция построена сетевой организацией законно, распоряжение выдал собственник земельного участка на установку электрооборудования на своем же земельном участке. В случае отмены распоряжения и одновременном передачи в собственность земельного участка административному истцу в испрашиваемых границах, это даст возможность новому собственнику при отменённом распоряжении на установку трансформаторной подстанции требовать ее переноса, что в данном случае нарушает права и законный интересы неограниченного круга лиц в лице жителей многоквартирных домов, которые подсоединены к данной трансформаторной подстанции. Отмена распоряжения может привести к таким юридическим последствиям, которые будут нарушать не только права сетевой организации, но и жителей микрорайона Правобережный.
Представители заинтересованных лиц Городской Управы города Калуги, ООО «ГРАДЪ», ООО «Факел» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства того, что площадь испрашиваемого земельного участка является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
В силу положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 01 апреля 2024 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 38,9 кв. м, наименование: магазин непродовольственных товаров, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 349 кв. м.
28 ноября 2024 года административный истец обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 349 кв. м для эксплуатации магазина непродовольственных товаров.
Решением управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги №12411/06-24 от 18 декабря 2024 года ФИО1 со ссылкой на положения подпунктов 1,2,19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование принятого решения указано, что постановлением Городской Управы города Калуги от 04.07.2017 № 242-п «Об утверждении проекта межевания территории в районе ограниченном, <адрес> и <адрес>» утверждена документация по межеванию территории. Согласно сведениям с публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № занят, в том числе, трансформаторной подстанцией ориентировочной площадью 20 кв. м, принадлежащей третьим лицам. В границы испрашиваемого земельного участка входит часть асфальтированной территории, используемой под проезд к многоквартирному дому с <адрес>. В связи с этим, необходимо исключить из границ земельного участка объект трансформаторной подстанции, а также часть асфальтированной территории, используемой под проезд к МКД с <адрес>, посредством внесения изменений в утвержденный проект и последующим внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости. При этом истцу сообщено, что поскольку он являетесь правообладателем здания площадью 38,9 кв. м с кадастровым номером №, находящегося на земельном с кадастровым номером № площадью 1349 кв. м обязательным условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Таких доказательств при обращении с заявлением представлено не было.
Суд находит решение административного ответчика правомерным ввиду следующего.
Отказывая в представлении земельного участка, административный ответчик указал, в том числе, на наличие на испрашиваемом земельном участке трансформаторной подстанции ориентировочной площадью 20 кв. м.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления Городской Управы города Калуги от 23 января 2019 года №441-пи ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Калугаэнерго» разрешено размещение на земельном участке с кадастровым номером № комплексной трансформаторной подстанции (КТП-832) для присоединения многоквартирных домов к электрическим сетям.
С 30 июля 2019 года КТП-832 числится на балансе филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» в качестве объекта основных средств под инвентарным номером 140000031546. Данная КТП была построена подрядной организацией ООО «МОЭК» в соответствии с разработанным проектом, в рамках выполнения обязательств сетевой организации по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В судебном заседании представители заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» пояснили, что в настоящее время к данной трансформаторной подстанции подсоединены многоквартирные дома, и юридические лица, которые сдают помещения в аренду.
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии с частью 3 указанной статьи условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как установлено пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 3 Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ (ред. от 25.10.2024) «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Принимая во внимание, что спорная КПТ была размещена на земельном участке № в 2019 году с согласия собственника земельного участка, к моменту признания за истцом права собственности за нежилое здание она функционирует и обеспечивает электроснабжением жителей микрорайона Правобережный города Калуги, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 разрешение на размещение объекта № принято уполномоченным органом в установленном порядке, является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает.
В указанной связи оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным разрешения на размещение №3, утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги №441-пи от 23 января 2019 года, не имеется.
В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 (ред. от 24.06.2024) «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая ПАО «Россети Центра и Приволжья», у истца отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату.
При этом суд также соглашается с доводами административного ответчика о том, что площадь испрашиваемого земельного участка является необоснованной с точки зрения размера участка, необходимого для использования принадлежащего истцу нежилого здания площадью 38,9 кв.м.
В указанной связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным разрешения на размещение и отказа в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.И. Илюшкина
Мотивированное решение
составлено 11 июня 2025 года.