Решение по делу № 2А-3639/2025 от 10.09.2025 - о признании незаконным приказа департамента контроля Администрации <адрес> «О выносе самовольно размещенного движимого имущества № от <дата> в части подпунктов 6-15 пункта 1.

Дело № 2а-3639/2025

55RS0007-01-2025-005206-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 к Администрации <адрес>, департаменту контроля Администрации <адрес> о признании незаконным приказа департамента контроля Администрации <адрес> «О выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпунктов 6-15 пункта 1,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился с административным иском к департаменту контроля Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным приказа департамента контроля Администрации <адрес> «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпунктов 6-15 пункта 1.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленным администрацией Советского АО <адрес>, административному истцу выдано разрешение на использование земель в кадастровом квартале № и части земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 2609 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4, <адрес>, сроком на 5 лет.

Ссылаясь на положения КАС РФ, постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омска» административный истец просит суд признать недействительным приказ департамента контроля Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпунктов 6-15 пункта 1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, о причинах неявки сведений не представлено.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, указав о наличии разрешения для размещения элементов благоустройства. На предоставленных участках располагаются торговые павильоны, часть из которых имеют признаки капитальности. Полагает, что действие Порядка №-п не распространяется на земельные участки, предоставленные на каком-либо праве третьим лицам. Согласно сведениям публичной кадастровой карты объекты с 6-9, расположены в границах земельного участка 55:36:070102:468, а объекты с 10-15 не расположены на указанных административных ответчиком земельных участках. Отметил, что проведение проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется департаментом имущественных отношений Администрации <адрес>. Данным департаментом также осуществляется учет самовольно занятых земельных участков и участков, используемых не в соответствии с целевым назначением.

Представитель административных ответчиков Администрация <адрес> и департамента контроля Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Настаивала на факте незаконного размещения нестационарных торговых объектов административным истцом без соблюдения правил размещения таких объектов на территории <адрес>. В соответствии с Распоряжением № истцу выдано разрешение на размещение элементов благоустройства территории (твердые покрытия, площадки автостоянок) в границах земельных участков 55:№ однако в рассматриваемом случае торговые объекты выявлены на земельном участка с кадастровым номером №. По информации администрации округа торговые места по договорам размещения нестационарных торговых объектов на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля не предоставлялись. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо администрация Советского административного округа <адрес> явку представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена.

Заинтересованное лицо ФИО7 явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административных ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, представленные письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании распоряжения Администрации Советского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на использование земель в кадастровом квартале № и части земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 2609 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. Указанное разрешение выдано для размещения элементов благоустройства территории (твердые покрытия, площадки автостоянок).

Приказом департамента контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» подпунктами 6-15 пункта 1 нестационарные торговые объекты: павильон площадью 30,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (56 м юго-восточнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 15,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (54 м юго-восточнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 40,90 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (51 м южнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 60,30 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (50 м южнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 28,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (44 м южнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 5,92 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (44 м южнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 28,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (43 м юго-западнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 24,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (43 м юго-западнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 24,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (40 м южнее), в Советском АО <адрес>; павильон площадью 40,00 кв.м, установленный по адресу: <адрес> (41 м юго-западнее), в Советском АО <адрес> определены самовольно размещенным движимым имуществом, установлен срок добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2), определен срок принудительного выноса и (или) демонтажа павильонов до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3).

Полагая данный приказ незаконным в части, ввиду того, что действие Положения о порядке выноса движимого имущества не распространяется на земельные участки, предоставленные на каком-либо праве третьим лицам, ФИО1 обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О департаменте контроля Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте контроля Администрации <адрес>».

Как следует из ст. 1 указанного Положения департамент контроля Администрации <адрес> (далее - Департамент) является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Кроме того, п. 2 ст. 15 Положения предусмотрено, что одной из целей работы департамента является участие в реализации мероприятий по совершенствованию нестационарной торговли на территории <адрес>. Задачей департамента кроме прочих является: осуществление контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (п. 2 ст. 16 Положения).

В силу ст. 18 Положения предусмотрены следующие функции Департамента в сфере осуществления контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>: 1) выявляет нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации <адрес>; 2) осуществляет принудительный вынос нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации <адрес>; 3) совершает процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61.<адрес> об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Обжалуемый приказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, размещен на официальном сайте департамента контроля Администрации <адрес> и опубликован в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном портале Администрации <адрес>.

Утверждения административного истца о незаконности обжалуемого приказа фактически сводятся к несогласию с выносом размещенных нестационарных торговых объектов в связи с наличием у истца разрешения на их размещение на указанных земельных участках.

Вместе с тем, данные доводы не основаны на нормах права ввиду следующего.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> утвержден Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>».

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности <адрес>) и муниципальной собственности <адрес>, а также на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией <адрес> схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно п. 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: временные сооружения; временные конструкции; передвижные средства развозной и разносной торговли.

Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.

В силу пункта 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - индивидуальный предприниматель), или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) приналичии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.

В соответствии с пунктом 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, являются администрации административных округов <адрес> (далее - уполномоченный орган).

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> или в случае расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным законодательством (п. 11 Порядка).

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).

Выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

За период использования места размещения нестационарного торгового объекта владельцы самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, а также владельцы незаконно размещенных нестационарных торговых объектов возмещают стоимость неосновательного обогащения по цене, существовавшей во время размещения данного нестационарного торгового объекта, рассчитанной в соответствии с пунктами 52, 52.1 настоящего Порядка без учета понижающего коэффициента для отдельных видов специализированной торговли. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами согласно положениям действующего гражданского законодательства с того времени, когда владелец такого нестационарного торгового объекта узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п. 28 Порядка).

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес>, а именно: департамент контроля Администрации <адрес> - в отношении нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговыхобъектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес> или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов, в том числе подъемных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, либо земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2).

В соответствии с п. 5 Положения каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № к настоящему Положению (далее - акт). Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.

Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> (далее - акт контроля), в котором указываются: сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); дата, время составления акта контроля; наименование структурного подразделения Администрации <адрес>, подготовившего акт контроля; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля; сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес>; сведения о владельце нестационарного торгового объекта (при наличии); сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа; сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане <адрес> (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных нестационарных торговых объектов, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта. В отношении иных самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 настоящего Положения.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа <адрес> по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес> и владельца нестационарного торгового объекта (при наличии). Администрация административного округа <адрес> по месту размещения нестационарного торгового объекта не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля.

В отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов акт контроля направляется департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа <адрес> по месту размещения нестационарного торгового объекта акт контроля для осуществления претензионно- исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации <адрес> готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории <адрес> (далее - планы выноса движимого имущества) по форме согласно приложению № к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации <адрес> и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес>.

В отношении самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) на основании составленных актов департамент контроля готовит реестр самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения, который утверждается директором департамента контроля и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> (п. 5-1 Положения).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).

Так, департаментом контроля Администрации <адрес> в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О департаменте контроля Администрации <адрес>», в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результате которых ДД.ММ.ГГГГ были выявлены:

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 30,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (56 м юго-восточнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:№, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 15,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (54 м юго-восточнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 40,9 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (51 м южнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 60,3 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (50 м южнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:468, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 28,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (44 м южнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 5,92 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (44 м южнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 28,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (43 м юго-западнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 24,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (43 м юго-западнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 24,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (40 м южнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ;

- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – павильон, площадью 40,00 кв.м, ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (41 м юго-западнее) в Советском АО <адрес>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – неустановленное лицо, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка). В материалы дела представлена копия акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> №-НТО-САО-2025 от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, предоставленной администрацией Советского административного округа <адрес>, торговые места по договору размещения НТО на дату проведения мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялись.

Информация, содержащаяся на официальном сайте Администрации <адрес>, как и в газете «Третья столица» являются общедоступными для пользования, из чего следует сделать вывод, что ФИО1 осведомлен о факте незаконного размещения нестационарных объектов, подлежащих выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в <адрес> и обжалуемым приказом.

Применительно к заявленным требованиям, в соответствии с фактическими обстоятельствами и материалами дела судом так же установлено, что по сведениям Администрации Советского административного округа <адрес>, занимаемый земельный участок по адресу: <адрес>, администрацией округа ФИО1, иным лицам для размещения нестационарных торговых объектов не предоставлялся. Договор на размещение нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках с ФИО1 не заключался. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № «О выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на использование земельного участка», согласно которому выдано разрешение на использование земель в кадастровом квартале № и части земельных участков с кадастровыми номерами №, для размещения элементов благоустройства территории (твердые покрытия, площадки автостоянок).

По сведениям, представленным Администрацией <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора департамента контроля Администрации <адрес> утвержден План выноса (демонтажа) движимого имущества на территории <адрес> на 2025 год, пункты 4-13 которого содержат в себе указание на объекты выноса НТО площадью 30 кв.м, 15,00 кв.м, 40,9 кв.м, 60,30 кв.м, 28,00 кв.м, 5,92 кв.м, 28,00 кв.м, 24,00 кв.м, 24,00 кв.м, 40,00 кв.м, владельцем которых является неустановленное лицо, местонахождение НТО указано, как: <адрес>, основанием для выноса являются акты контроля за порядком размещения НТО на территории <адрес> № № период выноса 2025 год.

План выноса движимого имущества на территории <адрес> размещен на официальном сайте Администрации <адрес> во вкладке «Подразделения», «Департамент контроля», «Вынос движимого имущества». Дата размещения плана ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные доказательства, учитывая требования, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> и Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, суд приходит к выводу, что указанные нестационарные торговые объекты установлены и эксплуатируются административным истцом в отсутствие договора, заключенного с кем-либо из них с учетом приобретения права на нестационарные торговые объекты, на предмет размещения данных нестационарных торговых объектов в указанном месте. Доказательств обратному не представлено.

Доводы административного истца о том, что торговые павильоны являются объектами капитального строительства не могут быть признаны убедительными.

Суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГК РФ некапитальные строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, вопрос соразмерности ущерба назначению здания при его перемещении не может быть предметом судебного разбирательства в рамках административного судопроизводства. Исследование физических характеристик объекта для признания его недвижимым имуществом законодательно определено в рамках обязательных мероприятий при постановке здания на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Доказательств проведения таких исследований с достижением результата в виде постановки здания на кадастровый учет и регистрации права собственности суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что павильоны, размещенные ФИО1 на части земельного участка, согласно распоряжению администрации Советского административного округа <адрес> не отвечают целевому назначению по размещению элементов благоустройства территории. В приведенной связи доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов подлежат отклонению, поскольку является необоснованными и несостоятельными, не могут быть приняты судом во внимание, а также опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административного истца, не имеется.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к департаменту контроля Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным приказа департамента контроля Администрации <адрес> «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № в части подпунктов 6-15 пункта 1, удовлетворению не подлежат.

С учетом результата рассмотрения спора судебные издержки распределению применительно к положениям ст. 111 КАС РФ не подлежат и остаются на стороне административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 к Администрации <адрес>, департаменту контроля Администрации <адрес> о признании незаконным приказа департамента контроля Администрации <адрес> «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпунктов 6-15 пункта 1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ