№ 2-97/2025
УИД 61RS0043-01-2024-001412-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года г. Морозовск
Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Гуриной А.В., с участием помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Морозовское городское поселение Морозовского района» в лице администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области к ФИО1 об обязании устранить нарушения земельного законодательства, нарушения правил благоустройства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Морозовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Морозовское городское поселение Морозовского района» в лице администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области с данным иском к ФИО1 в котором просит суд обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства, предусмотренные п. 1ст.25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, а так же Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в самозахвате земельных участков неразграниченного пользования, принадлежащих на праве собственности МО « Морозовское городское поселение» путем освобождения незаконно занимаемой территории от ограждения и принадлежащего ему имущества или законодательным оформлением в собственность занимаемого земельного участка, обязании ФИО1 устранить нарушения правил благоустройства путем освобождения ливневой канализации, расположенной на <адрес> со стороны земельного участка с к/№ от щебня, обязании ФИО1 не допускать нарушения земельного законодательства и правил благоустройства при строительстве магазина на земельном участке с к/№, расположенном по адресу: <адрес>
В обосновании иска прокурор Морозовского района указал, что прокуратурой Морозовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения земельного законодательства в деятельности ФИО1, В ходе проверки установлено, администрацией Морозовского городского поселения выдано разрешение от 11.10.2022г. № на строительство здания магазина на земельном участке с к/№ расположенном по адресу: <адрес>. В ходе осуществления строительства ответчиком ФИО1 допущено нарушение земельного законодательства и законодательства о благоустройстве поселения. В ходе осмотра территории строительства магазина на земельном участке с к/№ расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 площадью 941 кв.м. граница земельного участка установлена в соответствие с требованиями земельного законодательства. Картометрическим методом установлено на кадастровой карте с применением фотографического плана местности на точной геодезической опоре, территория занимаемая огражденной строительной площадкой, площадью 1196 кв.м., фактически выходи за границы земельного участка с к/№ определенные в ОГРН, располагается на земельном участке в кадастровом квартале № государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <адрес> площадью 255 кв.м., и подтверждается схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 24.10.2024г.. Визуальным осмотром установлено что земельный участок с к/№, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <адрес> площадью 255 кв.м. используется ответчиком для организации производства строительных работ путем установления ограждения строительной площадки. При этом за пределами земельного участка с к/№ для устройства дорожного покрытия щебнем крупной фракции на прилегающей территории, площадью 335,8 кв.м. осуществлено щебеночное покрытие уличной площадки. Данный факт может свидетельствовать о нарушении Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №237-ЗС «Об административных правонарушениях». Земельный участок расположенный в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена, прилегающий к земельному участку с к/№, отделом по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения в пользование и распоряжение не предоставлялся. Учитывая изложенное, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале № площадью 255 кв.м., самовольно занят, в том числе используется ответчиком не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 25, 26 ЗК РФ. В целях устранения нарушений земельного законодательства прокуратурой района принято решение об обязании в судебном порядке устранить выявленный факт самозахвата территории.
В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.В. поддержала исковое заявление прокурора Морозовского района и просила его удовлетворить.
В судебном заседании ответчик ФИО1 не присутствовал, при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела, представив в суд возражения на иск прокурора Морозовского района, в которых указывает на несогласие с требованиями прокурора Морозовского района, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с к/№ расположенный по адресу <адрес>, о чем сделана запись № в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости. Площадь земельного участка 941+/-11 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-магазин. Он использует земельный участок государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале № адресные ориентиры, <адрес> на законных основаниях в соответствии с распоряжением №358 « О выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграниченная для размещения строительной техники и строительных грузов, выданным в установленном порядке 07.10.2022г..В соответствии с данным распоряжением, ему выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 234 кв.м. расположенный в кадастровом квартале №, адресные ориентиры <адрес> для размещения строительной площадки и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами ЗУ, на котором планируется и осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а так же некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика. Таким довод прокурора что земельный участок государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, площадью 255 кв.м. им самовольно занят, является несостоятельным. Наличие щебня в месте размещения ливневой канализации, расположенной на <адрес> со стороны земельного участка с к/№, предусмотрено в силу утвержденного и согласованного в установленном порядке Плана благоустройства прилегающей территории к магазину по адресу: <адрес>. В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска прокурора.
Изучив материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав помощника прокурора Лебедеву О.В., суд находит, что исковые требования прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Морозовское городское поселение Морозовского района» в лице администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области к ФИО1 об обязании устранить нарушения земельного законодательства, нарушения правил благоустройства, подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
При рассмотрении дела, установлено, что согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок, площадью 941+/- 11 кв.м., с к/№ расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: магазины, принадлежит на праве собственности ФИО1,
11.10.2022г. ФИО1 администрация Морозовского городского поселения выдала разрешение № на строительство магазина, на земельном участке площадью 941,0кв.м. по <адрес>.
Согласно письма администрации Морозовского городского поселения направленного а в адрес ФИО1, администрация Морозовского городского поселения провела визуальный осмотр земельного участка государственная собственность на который не разграничена, между участками по <адрес> № и №, и установила, что за границами земельного участка № возведен фундамент с насыпью щебня и забор, а так же допущено складирование железных конструкций, в связи, с чем земельный участок захвачен незаконно.
Согласно письма администрации Морозовского городского поселения направленного в адрес прокурора Морозовского района, площадь захваченной ФИО1 территории составляет 144 кв.м..
Согласно справки о результатах участия в проведенной проверки прокуратуры Морозовского района специалиста ФИО2 в действиях ФИО1 выявлен факт нарушения ст. 25,26 ЗК РФ что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Как следует из распоряжения от <дата>. № Администрации Морозовского городского поселения о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения строительной техники и строительных грузов, администрация Морозовского городского поселения Ростовской области разрешила ФИО1 использование земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 234 кв.м. расположенных в кадастровом квартале № адресные ориентиры земель или земельного участка: <адрес>, территория прилегающая к земельному участку по <адрес> для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируется и осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика. Срок использования земель установлен с 07.10.2022г. по 30.04.2025г..
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 « О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» ФИО1 был разработан, утвержден и согласован План благоустройства прилегающей территории к магазину по адресу: <адрес>, которым определены места размещения асфальтового покрытия (Тип1) а так же места размещения тротуарных дорожек и проходов (тип2), где щебень предусмотрен как один из типов используемых материалов при выполнении работ благоустройства на Объекте. План благоустройства прилегающей территории к магазину был согласован ФИО1 с начальником сектора архитектуры и градостроительства администрации Морозовского городского поселения ФИО3, начальником МКУ « Управления городского хозяйства и строительства ФИО4 начальником отдела по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения ФИО5 и иными должностными лицами.
Предметом данного спора является требование публичного органа об освобождении самовольно занятого земельного участка, ограничение в результате возведения объектов прав собственника на владение и пользование земельным участком, право государственной собственности на который не разграничена.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу подпункта 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землевладельцев, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, освобождению земельного участка, на основании решения суда (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом в силу правил, установленных пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (части 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса).
В силу приведенных правовых норм, по настоящему делу юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие факта самовольного занятия спорного земельного участка, а также установление лица, использующего земельный участок в отсутствие на то правовых оснований, в связи с чем, для разрешения настоящего спора, суду необходимо было установить или опровергнуть факты нарушения прав истца в результате действий ответчика по самовольному занятию земельного участка право государственной собственности на который не разграничено.
В обоснования самовольного занятия земельного участка с к/№ администрацией Морозовского городского поселения представлено письмо направленное прокурору Морозовского района, в котором И.О. главы администрации Морозовского городского поселения ФИО6 указывает на то, что в результате визуального осмотра, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, между земельными участками по <адрес> и <адрес> имеется 144 кв.м. захвата территории ФИО1 незаконно. Также осуществлено складирование железных конструкций, что нарушает Правила благоустройства на территории Морозовского городского поселения. Так же ФИО1 рекомендовано в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения.
При этом при администрацией Морозовского городского поселения ни как не обосновано что именно земельный участок с к/№ площадью 144 кв.м. относится к землям государственная собственность на который не разграничена.
Прокурор в своем иске ссылается на справку по результатам проведенной проверки главного государственного инспектора Милютинского, Морозовского районов по использованию и охране земель-начальника межмуниципального отдела по Милютинскому и Морозовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о том, что площадь используемого ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале № государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <адрес> составляет 255 кв.м..
Вместе с тем при проведении проверки не принято во внимание распоряжение от 07.10.2022г. № о разрешении ФИО1 использовать 234 кв.м. земельного участка в кадастровом квартале № к земельному участку принадлежащему ФИО1 по адресу: <адрес> для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируется и осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика. Срок использования земель установлен с 07.10.2022г. по 30.04.2025г..
При этом указание прокурора Морозовского района в иске на отсутствие распоряжения на предоставление ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале № опровергается выше приведенным распоряжением.
При этом земельный участок принадлежащий ФИО1 по адресу : <адрес>, с к/н № используется им по целевому назначению для строительства магазина.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строения на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, снос самовольной постройки, устранение последствий незаконной реконструкции объекта должны отвечать принципу их соразмерности допущенным нарушениям.
В данном случае отсутствует совокупность обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для удовлетворения требований прокурора Морозовского района об обязании ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства, предусмотренные п. 1ст.25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, а так же Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в самозахвате земельных участков неразграниченного пользования, принадлежащих на праве собственности МО « Морозовское городское поселение» путем освобождения незаконно занимаемой территории от ограждения и принадлежащего ему имущества или законодательным оформлением в собственность занимаемого земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под благоустройством территории поселения (городского округа) принято понимать комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Утверждение правил благоустройства территории относится к вопросам местного значения.
Как следует из распоряжения Отдела по управлению имуществом администрации Морозовского городского поселения от 07.10.2022г. №№, ФИО1 обязан поддерживать земли и размещенные на них объекты в надлежащем состоянии, не нарушать правила благоустройства и санитарного состояния территории Морозовского городского поселения, восстановить элементы благоустройства территории.
В связи, с чем суд считает необходимым обязать ФИО1 устранить нарушение правил благоустройства путем освобождения ливневой канализации, расположенной на <адрес> со стороны земельного участка с к/№ от щебня.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Морозовское городское поселение Морозовского района» в лице администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области к ФИО1 об обязании устранить нарушения земельного законодательства, нарушения правил благоустройства, удовлетворить частично.
Обязать ФИО1, <дата>.р., ИНН № устранить нарушения правил благоустройства, путем освобождения ливневой канализации, расположенной на <адрес>, со стороны земельного участка с кадастровым номером № от щебня.
В остальной части исковых требований прокурора Морозовского района-отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 г.
Судья: