УИД: 56RS0009-01-2022-004100-83
№ 2а-3327/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Оренбург
Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Яшниковой В.В.,
при секретаре Стойко В.С.,
представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика – адвоката Субботиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации» (далее – Организация) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что Организация не исполнила обязанность по представлению в уполномоченный орган отчетности о своей деятельности за период <Дата обезличена>, указанную в пунктах 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Управлением в адрес Организации направлялись предупреждения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о необходимости устранения нарушения по представлению сведений и отчетности. Предупреждения направлялись по адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако получено не было, вместе с тем, до настоящего времени указанные в предупреждениях нарушения не устранены. Также административный истец указал, что в нарушение ч. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила информацию в уполномоченный орган об изменении сведений об адресе (местонахождения) автономной некоммерческой организации.
Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – адвокат Субботина И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Полагает, что такая исключительная мера как ликвидация должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванными ими последствиями. Административный ответчик устранил допущенные нарушения законодательства, направил соответствующую отчетность за <Дата обезличена> и сведения об организации, в том числе о смене адреса в Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области. АНО ДПО «Центр повышения квалификации» с момента создания и до ликвидации продолжала осуществлять образовательную деятельность в соответствии с уставными задачами, курсы повышения квалификации прошли 450 человек и в случае ликвидации организации, выданные удостоверения будут признаны недействительными. Кроме того, организацией с различными контрагентами были заключены договора на обучение со сроком до <Дата обезличена>. Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с выданной лицензией, не имеет задолженности по налоговым платежам и обязательным взносам, поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в адрес АНО не было, в ходе деятельности выплачивает заработную плату, осуществляет иные обязательные платежи. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В силу пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", действовавшего в юридически значимый период, вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Как следует из материалов дела, общим собранием учредителей от <Дата обезличена> была создана автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации», утвержден устав организации, а также определено ее местонахождение по адресу: <...>.
АНО ДПО «Центр повышения квалификации» зарегистрирована Управлением Министерства юстиции РФ по Оренбургской области <Дата обезличена> с присвоением учетного номера <Номер обезличен>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, запись в отношении указанной организации в ЕГРЮЛ была внесена <Дата обезличена> за основным государственным регистрационным номером <Номер обезличен>.
В судебном заседании установлено, что в деятельности АНО ДПО «Центр повышения квалификации» выявлено нарушение требований ст.32 Федерального закона 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно, организацией не представлены в уполномоченный орган – Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области отчеты о своей деятельности за <Дата обезличена>, а именно не предоставлена информация, содержащая отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам OH000l, ОН0002, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным; ежегодное размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представление средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.
Повторно вынесено предупреждение от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об устранении организацией данных нарушений в срок до <Дата обезличена>.
Предупреждения были направлены по почте в адрес указанной организации, указанной в ЕГРЮЛ, заказным письмом с простым уведомлением о вручении, и вернулись с отметкой - возврат за истечением срока хранения, то есть от получения направленных предупреждений административный ответчик уклонился.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный ответчик АНО ДПО «Центр повышения квалификации» неоднократно в установленный законом срок не исполнял предусмотренную законом обязанность по предоставлению в уполномоченный орган - Министерство юстиции Российской Федерации по Оренбургской области отчетности за прошедшие года, а также не представил сведения о смене юридического адреса.
Однако, несмотря на обстоятельства допущенных АНО ДПО «Центр повышения квалификации» нарушений положений п.3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона № 7 от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», подтвержденные в ходе судебного заседания, судом не установлено оснований для ликвидации АНО ДПО «Центр повышения квалификации» по следующим основаниям.
Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, к числу которых, среди прочего, отнесено: осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3).
Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).
Действительно, в деятельности АНО ДПО «Центр повышения квалификации» допущены неоднократные нарушения обязательных требований пунктов 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", однако суд не установил нарушений в деятельности административного ответчика, которые носили бы грубый характер, являясь неустранимыми, либо повлекли неустранимые последствий для общества и государства.
В настоящем случае необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность для некоммерческой организации, которая в рассматриваемом случае является адекватной и достаточной мерой реагирования на нарушение юридическим лицом требований закона, допущенные некоммерческой организацией нарушения носят устранимый характер (были устранены в ходе судебного заседания), а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными и столь существенными, достаточными для ликвидации юридического лица в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности административного ответчика и учитывая социальную значимость деятельности организации.
Судом с достоверностью установлено, что деятельность некоммерческой организации фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного административным истцом периода времени 2019-2020 годов, заключались гражданско-правовые договоры и представлялись в уполномоченные органы документы по налоговой и иной отчетности по деятельности организации.
Кроме того, до настоящего времени образовательная деятельность организации в области повышения профессиональных знаний и умений рабочих и специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций, и иных областях образовательной деятельности, а также социальных, культурных, научных и в целях развития физической культуры и спорта (п. 2.1. Устава АНО ДПО «Центр повышения квалификации») не прекращена.
Согласно справке, предоставленной АНО ДПО «Центр повышения квалификации», за 2021 год и за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> курсы повышения квалификации прошли 450 человек; заключены договора на обучение со сроком до <Дата обезличена> со следующими контрагентами: ООО «ЛУКОИЛ-ПЕРМЬ», филиал АО «Казале Проект» в <...>, ООО «Металлмаш», ООО «УРАЛКРОВЛЯ», ПАО «Юнипро».
Таким образом, принятие судом решения о ликвидации указанной организации и исключения сведений о ней из ЕГРЮЛ может повлечь нарушение интересов лиц, прошедших обучение в указанной организации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области о ликвидации АНО ДПО «Центр повышения квалификации» и исключения сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца.
Судья: В.В. Яшникова
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022 года