Решение по делу № 2А-2152/2023 от 10.11.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), нарушающих условия содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД 37RS0007-01-2023-000611-26

Дело № 2а – 2152/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,

при секретаре Коноваловой С.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ 37 ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2152/2023 по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 37 о признании незаконными действий (бездействия), нарушающих условия содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – УФСИН России по Ивановской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 37 (далее – ФКУЗ «МСЧ-№ 37 ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), нарушающих условия содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование административных исковых требований указывает, что приговором Фурмановского городского суда Ивановской области от 17 октября 2018 года он осужден по ст.228 ч.2 УК РФ на 5 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, с 11 января 2019 года по 12 апреля 2023 года отбывал наказание в отряде № 8 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области. Полагает, что условия содержания в колонии являлись бесчеловечными и унижающими его человеческое достоинство. Плохое состояние бытовых и производственных помещений и условия содержания заключенных в данных помещениях не соответствовали общепринятым стандартам российского законодательства. В связи с перенаселением не соблюдалась норма жилой площади в виде 2 кв.м на человека, иногда не хватало спальных мест и приходилось спать по очереди. Между кроватями было мало места для личного пространства осужденных, прикроватных тумбочек для хранения личных вещей осужденных также не хватало. Отсутствовала принудительная вентиляция, было плохое освещение, дневного света на весь отряд не хватало. Также в отряде не хватало санитарного оборудования. Санитарный узел данного отряда состоял из четырех унитазов и четырех писсуаров, между унитазами были перегородки из фанеры, высотой не более полутора метров, постоянно присутствовал неприятный запах канализации. В отряде была одна комната для умывания, в которой находились четыре раковины. В качестве прогулочного дворика в отряде был маленький локальный участок, огороженный железным забором, с крышей в виде сетки сверху. Все производственные и жилые помещения отряда не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям, повсюду была грязь и пыль, клопы и тараканы, помещения убирались очень редко, санитарная обработка проводилась от случая к случаю. Возможность помыться в бане предоставлялась всего один раз в неделю, в душевой постоянно работали только четыре душевых лейки на весь отряд. Качество медицинской помощи в отряде было очень низким, медикаментов постоянно не хватало. Пища была приготовлена из испорченных продуктов, контроль качества пищи со стороны администрации проводился не всегда. Качество воды также было очень низким, вода была мутной и порой с ржавчиной. Полагает, что на протяжении длительного времени с 11 января 2019 года по 12 апреля 2023 года он содержался в переполненном отряде колонии в условиях полной антисанитарии, с ограниченным доступом к освещению, отсутствием индивидуального спального места, вентиляции, качественного питания, качественной воды, квалифицированной медицинской помощи, помывки два раза в день и возможности уединиться при проведении времени отдыха, то есть в бесчеловечных условиях, унижающих человеческое достоинство. В результате действий (бездействия) административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, выразившихся в нарушении условий содержания, он на протяжении длительного времени претерпевал глубокие страдания. Нехватка жизненного пространства, отсутствие индивидуального спального места, как следствие невозможность уединиться на протяжении длительного времени, отсутствие качественного питания и квалифицированной медицинской помощи, отсутствие возможности держать себя в чистоте, ограниченный доступ к освещению и отсутствие вентиляции, антисанитарные условия унижали его человеческое достоинство.

Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, выразившиеся в нарушении условий его содержания в данном учреждении с 11 января 2019 года по 12 апреля 2023 года; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в свою пользу компенсацию за нарушение установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации условий содержания в учреждении в размере 650000 рублей.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 16 августа 2023 года настоящее административное дело передано по подсудности в Кинешемский городской суд Ивановской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался правильно и своевременно, судебное извещение возвращено с отметкой «истек срок хранения».

Представитель административного истца ФИО4 о дне и времени слушания дела извещен правильно и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях (л.д. 74-77 т.1), из которых следует, что отряд осужденных № 8, в котором проживал ФИО3, располагается в левом крыле первого этажа здания общежития № 2, находящегося у учреждения в оперативном управлении. Согласно техническому паспорту здания от 1 сентября 2014 года площадь спального помещения отряда № 8 составляет 199 кв.м (183 кв.м и 16 кв.м). Исходя из площади спального помещения, с учетом требований ч.1 ст.99 УИК РФ в данном отряде может размещаться 99 спальных мест, не считая вспомогательных помещений. Согласно данным журнала № 23 ночного просчета осужденных во время отбывания наказания ФИО3 наибольшее количество человек, проживавших в отряде № 8, составляло 98 человек (21 февраля 2020). Таким образом, в период с 11 января 2019 года по 12 апреля 2023 года в отряде осужденных № 8 жилая площадь на одного осужденного была в пределах нормы, установленной уголовно-исполнительным законодательством. Спальными местами были обеспечены все осужденные, содержащиеся в отряде № 8. В помещении отряда № 8 имеются окна, створки которых открываются для проветривания. Осужденные не ограничены в возможности открывать окна по необходимости. Кроме того, в несущих (капитальных) стенах здания имеются вентиляционные каналы, выходящие на чердачное перекрытие. Вентиляционные окна вентиляционных каналов со стороны внутренних помещений закрыты металлическими отгораживающими решетками с горизонтальными отверстиями. Допустимые параметры микроклимата и качества воздуха в отряде № 8 обеспечиваются наличием естественной вентиляции, необходимая циркуляция воздуха осуществляется за счет разности давлений через оконные и вентиляционные проемы. Туалеты в здании общежития № 2, в том числе в отряде осужденных № 8, оборудованы индивидуальными кабинками с перегородками не менее 1 м от пола и дверьми, что обеспечивает приватность при использовании туалета. В целях реализации права осужденных на прогулку, на территории, вплотную примыкающей к зданию, в котором располагается отряд № 8, расположен локальный участок. В локальный участок осужденные могут выходить на прогулку в личное время. В каждом локальном участке имеется место для курения со скамейками, спортинвентарь (турники, брусья). Локальные участки отгорожены сеткой-рабицей и профилированными листами. Кроме того, для занятия осужденными спортом на территории учреждения имеется спортгородок, который включает в себя спортивную площадку и спортивный зал с тренажерами. Таким образом, ФИО3 ежедневно в свободное время мог реализовать свое право на прогулки. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений на осужденных возложена обязанность по содержанию в чистоте жилых помещений, спальных, учебных и рабочих мест, прикроватных тумбочек, одежды. Поддержание порядка в помещениях осуществляется дневальными из числа осужденных, привлекаемых к труду. Осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-4, привлекаются к выполнению работ по благоустройству учреждения в порядке очередности в свободное от работы время. Следовательно, присутствие пыли и грязи является следствием неисполнения указанных правил самими осужденными, а не бездействия администрации учреждения. В целях недопущения появления в помещениях клопов и тараканов учреждением регулярно заключаются государственные контракты с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах» на оказание услуг по дератизации и дезинсекции. В целях профилактики распространения насекомых и грызунов производится регулярная обработка жилых, бытовых и производственных помещений учреждения. Помывка осужденных в ФКУ ИК-4 организована в соответствии Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений дважды в неделю по графику, утвержденному начальником учреждения, по отрядам в бане, расположенной в бытовой зоне учреждения. В банно-прачечном комбинате имеются два помывочных отделения общей площадью 42,6 кв.м, раздевалка площадью 22,4 кв.м. Баня для осужденных оборудована 8 лейками и 6 водоразборными кранами в соответствии с требованиями приказа Минюста России № 130-ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы». Все лейки и краны в исправном состоянии. Имеющееся количество душевых леек и водоразборных кранов обеспечивает пропускную способность банного-прачечного комбината. В раздевалке установлены сидения и вешалки для личных вещей осужденных. Помывка осужденных осуществляется с 9-00 часов до 16-00 часов. Проводится ежедневная уборка, один раз в неделю производится уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в учреждении, оказывается филиалом «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России. Все сотрудники филиала имеют медицинское образование. При необходимости оказания специализированной медицинской помощи, проведения сложных инструментальных методов лечения и обследования осужденные в плановом и экстренном порядке направляются в лечебные учреждения здравоохранения ФСИН России. Осужденные проходят плановые медицинские осмотры. Питание осужденных организовано в соответствии с Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России № 696 от 2 сентября 2016 года. При составлении меню-раскладки учитываются режим питания, наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе, нормы питания. Закладка продуктов в котел производится в присутствии дежурного помощника начальника колонии заведующего столовой в соответствии с котловым ордером. Пробу пищи производят заведующий столовой и медицинский работник в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Закладка испорченных продуктов при приготовлении пищи полностью исключена. Кроме того, учреждением регулярно проводятся лабораторные исследования проб (образцов), приготовленных для осужденных ФКУ ИК-4, в независимом испытательном лабораторном центре. Питьевая вода для нужд учреждения поставляется на основании государственных контрактов, по которых именно поставщик отвечает за качество поставляемой питьевой воды. Жалоб на условия содержания в период нахождения в учреждении от ФИО3 не поступало. Полагает необходимым обратить внимание суда на то, что 17 января 2022 года ФИО3 был признан злостным нарушителем и помещен в ПКТ. С этого времени в отряде № 8 он больше не проживал, был переведен в отряд строгих условий отбывания наказания № 13. В помещениях № 6 и № 7 отряда строгих условий отбывания наказания № 13 может проживать 64 осужденных. Полагает, что условия содержания административного истца в ФКУ ИК-4 соответствуют и соответствовали требованиям действующего законодательства, со стороны администрации учреждения не допущено бездействия в части не обеспечения надлежащих условий содержания, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения административного иска и взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ 37 ФСИН России ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явилась, о дне и времени слушания дела извещена правильно и своевременно, ранее до перерыва в судебном заседании 8 ноября 2023 года административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях (л.д. 56-57 т.3), из которых следует, что ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области 11 января 2019 года, при поступлении проведен углубленный медицинский осмотр. Впоследствии при обращении ФИО3 на состояние здоровья ему проводились медицинские осмотры, сделаны все необходимые исследования (анализы), показаний к оказанию экстренной и неотложной скорой медицинской помощи не было. Медицинская помощь оказывалась истцу надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания. Полагает необходимым учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Истцом не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт причинения ему физических и нравственных страданий медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России.

Суд, с учетом мнения представителей ответчиков, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Заслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 1 статьи 13 вышеуказанного Закона предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из смысла названных норм, решение о присуждении компенсации принимается при наличии совокупности двух условий: решение, действие (бездействие) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, связанные с условиями содержания, не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Пункт 13 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 содержит разъяснения относительно распределения бремени доказывания по делам, связанным с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, указывая, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Суд установил, что 11 января 2019 года ФИО3, осужденный приговором Фурмановского городского суда Ивановской области от 17 октября 2018 года по ст.228 ч.2 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, где отбывал наказание до 12 апреля 2023 года, был распределен в отряд № 8, проживал в общежитии № 2 с обычными условиями отбывания наказания.

17 января 2022 года постановлением начальника учреждения ФИО3 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в помещение камерного типа.

1 февраля 2022 года ФИО3 переведен в строгие условия отбывания наказания (л.д.141 т.3).

Обращаясь с административным иском, ФИО3 указывает, что отряд № 8, в который он был распределен, был перенаселен и норма жилой площади 2 кв.м на человека не соблюдалась. Кроме того в отряде не хватало спальных мест, прикроватных тумбочек для хранения личных вещей осужденных и личного пространства для осужденных между кроватями.

В соответствии с ч.1 ст.123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Из технического паспорта общежития № 2, в котором располагается отряд № 8, следует, что в отряде имеется два спальных помещения общей площадью 196 кв.м (183 кв.м и 13 кв.м) (л.д.90-98 т.1).

Исходя из площади жилого помещения, с учетом требований ч.1 ст.99 УИК РФ в данном отряде может проживать 98 осужденных.

Согласно журналу ночного просчета осужденных ФКУ ИК-4, а также по информации, предоставленной административным ответчиком, во время отбывания наказания ФИО3 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в отряде № 8 проживало не более 98 осужденных (л.д. 121-239 т.2).

Из технического паспорта здания внутренней вахты, в котором располагается отряд строгих условий отбывания наказания №13, следует что общая площадь спальных помещений составляет 129 кв.м. (68,2 кв.м и 60,8 кв.м). Исходя из площади помещений, в данном отряде может проживать 64 осужденных.

По информации о количестве осужденных в отряде СУОН № 13 максимальное количество осужденных, проживавших в отряде во время отбывания наказания ФИО3, составляло 20 человек.

В обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховный Суд Российской Федерации указал на постоянную практику ЕСПЧ, которая заключается в том, чтобы рассматривать три квадратных метра жилой площади на человека в качестве соответствующего минимального стандарта в соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, нарушение требований к качеству еды.

Представленные административными ответчиками сведения о численности осужденных отряда № 8 (до 98 человек) в период отбывания ФИО3 наказания в указанном отряде (с 11 января 2019 года по 17 января 2022 года) в совокупности со сведениями о площади жилых помещений их технического паспорта общежития № 2 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, составляющей 196 кв.м, свидетельствуют о том, что условия административного истца соответствовали норме жилой площади на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

Вместе с тем, исходя из содержащейся в специальном Обзоре Верховного Суда РФ N 3 (2020) практики ЕСПЧ, придерживавшегося минимального стандарта жилой площади на человека (3 кв.м), суд приходит к выводу о том, что в период отбывания ФИО3 наказания в отряде № 8 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области имело место нарушение условий содержания, выразившееся в недостатке личного пространства (тесноте).

Согласно требованиям Приказа ФСИН России от 27 июня 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обиход (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН России № 512) осужденный ФИО3 в период отбывания наказания в отряде № 8 с обычными условиями содержания и в отряде № 13 строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН) был обеспечен спальным местом (кроватью), прикроватной тумбочкой, табуретом, что подтверждается справкой ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, а также фотографиями жилого помещения отряда № 8.

Согласно п.3.1.2 «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 921/пр, под вентиляцией понимается организация естественного или искусственного обмена воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зонах.

Допустимое качество воздуха определяется как состав воздуха в помещении, при котором при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивается допустимое состояние организма человека (ГОСТ 30494).

Согласно пункту 11 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.

Согласно техническому паспорту общежития № 2, на первом этаже которого располагался отряд № 8 и техническому паспорту здания внутренней вахты, в котором располагался отряд № 13 (СУОН), указанные помещения оборудованы естественной вентиляцией.

Из пояснений представителя административных ответчиков ФИО1 следует, что вентиляция осуществляется естественным образом, вентканалы выходят в чердачное помещение, в связи с чем осуществляется обмен воздуха. Оконные рамы выполнены в деревянном исполнении, их можно открывать, в связи с чем осуществляется дополнительное проветривание.

Наличие естественной вентиляции также подтверждается фотографиями жилых помещений, помещений для приема пищи, туалета, умывальной комнаты.

Согласно справке об уровне освещенности в общежитии отряда № 8 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, представленной административными ответчиками, в период с 11 января 2019 года по 12 апреля 2023 года в общежитии осужденных отряда № 8 освещение соответствовало СНиП 23-05-95, в отряде установлено: в жилых секциях 15 светильников дневного света мощностью 36 Вт каждый, на расстоянии 2 м друг от друга; в туалете – 2 светильника (лампы накаливания). Одновременно с искусственным освещением в дневное время через окна здания осуществляется естественное освещение.

Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, доводы административного истца в части отсутствия в помещениях общежития вентиляции и освещения в период его содержания в исправительном учреждении суд находит необоснованными.

В соответствии с приложением № 2 к Приказу ФСИН России № 512 общежитие для осужденных должно быть оборудовано не менее чем одним умывальником на 10 человек.

Согласно «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, площадь умывальной должна составлять 2 кв.м на один комплект санитарных приборов, которую следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных, площадь уборной должна составлять 3 кв.м на один комплект санитарных приборов, которую следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Согласно техническому паспорту общежития № 2, в котором располагается отряд № 8, следует, что помещения санузла (10,5 кв.м) и умывальной (9,7 кв.м) расположены на первом этаже здания.

Согласно справке, предоставленной административными ответчиками, санитарный узел отряда № 8 оборудован унитазами в количестве 5 штук и писсуарами в количестве 5 штук. В период с 2019 года по настоящее время дополнительное сантехническое оборудование не устанавливалось.

По представленным фотографиям видно, что умывальная оборудована шестью раковинами; санузел состоит из туалетных кабин с унитазами, разделенных между собой металлическими перегородками, от внешнего прохода кабины отделены распашными фанерными дверками, что обеспечивает условия приватности.

Учитывая приведенные требования законодательства, суд приходит к выводу о том, что количество умывальников и санитарных приборов являлось недостаточным для проживавших в отряде № 8 в период максимальной загруженности общежития осужденных, в связи с чем доводы административного истца о нарушении условий содержания в указанной части суд находит обоснованными.

Согласно техническому паспорту здания внутренней вахты, в котором располагается отряд № 13 СУОН, помещения санузла (11,3 кв.м) и умывальной (11,6 кв.м) расположены на первом этаже здания. Санузел и умывальная оборудованы умывальниками в количестве 4 штук и унитазами в количестве 4 штук.

С учетом максимального количества осужденных, проживавших в отряде во время отбывания наказания ФИО3 (20 человек), суд приходит к выводу о том, что количество умывальников и санитарных приборов являлось достаточным для проживавших в отряде осужденных.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области осуществляется АО «Водоканал». Здания, расположенные на территории исправительного учреждения, подключены к центральным инженерным системам холодного водоснабжения. Поставка горячей воды осуществляется от котельной учреждения. Каких-либо актов о ненадлежащем качестве поставляемой водопроводной воды в деле не имеется, с жалобами на указанные обстоятельства ФИО3 не обращался.

В соответствии с информацией, предоставленной административными ответчиками, на территории бытовой зоны имеется банно-прачечный комбинат, в который входит прачечная с пропускной способностью 150 кг белья в сутки, парикмахерская, дезинфицирующая камера, также имеется баня на 8 помывочных мест, помывка осужденных организована не менее 2-х раз в неделю, на помывку одного осужденного отводится до 20 минут (л.д.91 т.3). Графиком помывки осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области подтверждается, что помывка осужденных осуществляется два раза в неделю.

Вопреки доводам административного истца в учреждении систематически (ежемесячно) проводились мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещений, где находятся осужденные, для чего учреждением заключались государственные контракты на оказание санитарно-эпидемиологических услуг с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», о чем свидетельствуют копии данных контрактов и актов выполненных работ по государственным контрактам.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, осужденные обязаны содержать в надлежащем виде свое спальное место, тумбочку, а также следить за чистотой в отряде. В отряде установлен график дежурств, согласно которому и производится уборка, контроль за исполнением графика не предусмотрен, между тем за несоблюдение Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения установлена дисциплинарная ответственность для осужденных.

Административный истец указывает на низкое качество пищи, продуктов питания и отсутствие должного контроля качества пищи со стороны администрации исправительного учреждения.

Питание осужденных, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2002 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом Минюста России № 189 от 17 сентября 2018 года «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» и приказом ФСИН России 2 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии с раскладкой на каждый день по каждой норме питания, утверждаемых еженедельно начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из представленных административными ответчиками документов, следует, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались, что подтверждается копиями журналов учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-4 за 2019, 2020, 2021, 2022 годы.

Из указанных документов следует, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии, о чем делается запись в журнале. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества осужденных. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. Согласно журналам в рацион питания осужденных включены все необходимые продукты: мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное. Исправительным учреждением ведется учет веса закладываемых продуктов, вес готового блюда и его калорийность.

В период отбывания наказания ФИО3 пища, приготовленная для спецконтингента, неудовлетворительных оценок не получала, что подтверждается также протоколами лабораторных исследований, испытаний за исследуемый период, экспертными заключениями.

Из представленных по запросу суда Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлениях следует (на диске), что жалоб на качество приготовления пищи не поступало (л.д.36 т.1).

В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Пунктами 31-33 Порядка организации оказания медицинской помощи предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинская помощь осужденным в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области оказывается филиалом «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России.

Из информации по оказанию медицинской помощи ФИО3 (л.д.44 т.1), медицинской карты ФИО3, представленной на обозрение суда, следует, что административный истец за время отбытия наказания неоднократно обращался за медицинской помощью, при обращении оказывалась необходимая медицинская помощь в соответствии с постановленными диагнозами, проводились необходимые исследования, предоставлялись необходимые лекарственные препараты, в листах назначений имеются отметки о получении им лекарственных препаратов.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что надлежащая медицинская помощь ФИО3 была оказана в полном объеме.

С какими-либо жалобами на действия медицинской службы, на неоказание либо некачественное оказание медицинской помощи в период нахождения в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области ФИО3 не обращался.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования.

Согласно пункту 17.5 Свода правил для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Над помостом для младшего инспектора устраивается навес.

В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области оборудованы прогулочные дворы (локальные участки).

Согласно представленной информации прогулочный двор отряда № 8 имеет площадь 480 кв.м. Из фотографий следует, что двор оборудован скамейкой для сиденья, беседкой для защиты от дождя, имеются спортивные снаряды, вешала для сушки белья.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушении условий его содержания, выразившиеся в перенаселенности отряда, отсутствии вентиляции, нарушении уровня освещенности, недостаточном количестве мебели, отсутствии индивидуального спального места, пребывании в антисанитарных условиях проживания, нарушении условий приватности в санитарном узле, плохом качестве воды, пищи, несоответствии участка для прогулок установленным требованиям, не осуществлении дератизации и дезинсекции помещений, отсутствии квалифицированной медицинской помощи.

Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении указанные нарушения не выявлены.

Вместе с тем, судом установлен факт нарушения условий содержания ФИО3, выразившийся в недостатке личного пространства (тесноте), недостаточном количестве санитарного оборудования для количества осужденных, проживающих в отряде № 8 в период максимальной загруженности в период с 11 января 2019 года по 17 января 2022 года (период нахождения ФИО3 в отряде № 8).

С учетом фактических обстоятельств дела, степени нравственных и физических страданий административного истца, характера и продолжительности содержания в ненадлежащих условиях отбывания наказания, суд приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсации в размере 40 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает.

При подаче искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика ФСИН России в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 37 о признании незаконными действий (бездействия), нарушающих условия содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области по ненадлежащему обеспечению условий содержания ФИО3 в исправительном учреждении в период с 11 января 2019 года по 17 января 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 (паспорт <...>) компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Чистякова Н.В.