Решение по делу № 2А-3715/2023 от 17.05.2023 - об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации (вида на жительство).

54RS0010-01-2023-003047-54

Дело № 2а-3715/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на постоянное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации (вида на жительство),

установил:

ФИО1 Н-кызы обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 22.01.2023 №8039/2022/54 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность выдать такое разрешение, в связи с отсутствием законных оснований для принятия оспариваемого решения, нарушением прав и свобод административного истца, гарантированных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец ФИО1 Н-кызы, ее представитель ФИО2 Ю-оглы, действующего на основании статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 Н-кызы, хх года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.

Состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: г. Новосибирск, ФИО4, ххх.

05.06.2019 административному истцу выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации №4197/2019/54, сроком на три года, аннулированное решением ГУ МВД России по Новосибирской области от 21.01.2023 №8039/2022/54.

23.09.2022 административный истец обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Новосибирской области от 22.01.2023 №8039/2022/54 административному истцу отказано в выдаче вида на жительство.

Решение принято на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", фактически, в связи с невозможностью заявителя представить доказательства о способности содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Новосибирской области.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась в суд данным административным иском. В обоснование иска указывает, что у административного ответчика не имеется оснований для отказа в выдаче вида на жительство, поскольку такое решение представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной жизни, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оспариваемое решение принято без учета всех обстоятельств о личности административного истца, в подтверждение доходов представлены сведения о наличии банковского вклада.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа (пункт 1 статьи 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 8 данного Федерального закона порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении Срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 11.06.2020 N 417.

Административным регламентом №417 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (пункт 26).

В частности, согласно подпункту 26.10 Административного регламента №417 к числу таких документов относятся документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными):

- справка с места работы иностранного гражданина;

- подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов;

- справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги;

- иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги изложен в пункте 53 Административного регламента.

Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что при обращении административного истца с заявлением о выдаче вида на жительство, 23.09.2022, в качестве доказательства способности содержать себя в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Новосибирской области в течение четырех месяцев (срок предоставления государственной услуги пункт 23.1 Административного регламента №417), ею был представлен Договор с ПАО Сбербанк от 21.09.2022 №ххх о наличии вклада в размере 65000 рублей, выписка из лицевого счета по вкладу, по состоянию на 21.09.2022 об остатке на счете денежных средств в размере 65000 рублей.

Величина прожиточного минимума в Новосибирской области с 01.06.2022 по 31.12.2022 для трудоспособного населения (действующим на момент подачи административным истцом заявления от 23.09.2022) установлена постановлением Правительства Новосибирской области от 17.08.2021 N 327-п в размере 15 318 рублей.

С учетом вышеизложенного, необходимая минимальная сумма составляет 61 272 рублей.

Таким образом, с учетом вышеуказанной величины прожиточного минимума, действующего в Новосибирской области на момент обращения административного истца с заявлением от 23.09.2022, административный истец, в соответствие с подпунктом 26.10 Административного регламента №417, предоставила справку (выписку из лицевого счета по вкладу), подтверждающую наличие у нее денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, в Новосибирской области на срок предоставления государственной услуги (4 месяца), в размере 65000 рублей.

Административным ответчиком, в данном случае, неправильно истолкованы нормы Административного регламента №417 и произведен расчет величины прожиточного минимума исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91 которым утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу подпункта "л" пункта 6 которых при расчете дохода иностранного гражданина учитываются только проценты по банковским вкладам, но не сам вклад.

Кроме того, не имеет правового значения в рамках рассмотрения спора ссылка административного истца на решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 21.01.2023 №8039/2022/54 об аннулировании административному истцу разрешения на временное пребывание, поскольку, как уже указано выше, предоставление (непредоставление) сведений о трудовой деятельности административного истца в данном случае не имеют правового значения при предоставлении заявителем доказательства о способности содержать себя в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Новосибирской области.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку решение ГУ МВД по Новосибирской области от 22.01.2023 не соответствует вышеуказанным правовым актам, оно не может быть признано соответствующим закону.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 23.09.2022.

Срок для подачи административного иска, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 22.01.2023 №8039/2022/54 об отказе ФИО1 в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, незаконным.

Обязать ГУ МВД России по Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.09.2022.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года

Судья С.Л.Малахов