Дело № 2а-2551/2025

27RS0004-01-2025-002271-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Судник К.Е.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, при участии заинтересованного лица – Хабаровского транспортного прокурора, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 12.03.2025, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что администрация г.Хабаровска является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 10.02.2025 на основании решения Индустриального районного суда г.Хабаровска по делу №2а-2982/2023, о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие улицы Архаринской в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда «Ул. Архаринская» ст.Хабаровск-2; нанести разметку 1.12 «Стоп линия» на автомобильной дороге улица Архаринская в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда «Ул. Архаринская» ст.Хабаровск-2. В ходе указанного исполнительного производства 12.03.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб.. Указанное постановление является незаконным, поскольку при исполнении решения суда по делу № 2а-2982/2023 у администрации г.Хабаровска отсутствовали виновные действия. Финансирование в 2024 году выделено в объеме, не позволяющем выполнить требования судебного решения в срок, установленный судом. Бюджет города на 2024 год был сформирован в условиях жестких ограничений по расходам и уровню дефицита, распределен по программе благоустройства территории на 2024 год в полном объеме. Администрацией города Хабаровска произведен расчет необходимых объемов бюджетных ассигнований по отрасли дорожного хозяйства на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы. Выполнение дорожных работ запланировано на 2025 год при условии выделения дополнительных средств финансирования. В данном случае у администрации г. Хабаровска имеются обстоятельства, препятствующие исполнить указанное решение суда в установленный срок. Кроме того, на момент возбуждения исполнительного производства проведение работ, указанных в решении суда было невозможно ввиду сезонности данных работ.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Хабаровска 03.03.2025. Доказательства, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а равно рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю представлено не было. Также не представлено доказательств того, что исполнение решения суда было невозможным. 12.03.2025 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 административные требования не признала, ссылаясь на то, что незаконных действий судебным приставом-исполнителем не допущено. Пояснила, что в производстве СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО также находится на исполнении исполнительное производство по ремонту дороги по ул. Архаринской в г.Хабаровске. На сегодняшний день по нему требования администрацией г.Хабаровска также не исполнены.

Представители административных ответчиков СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ГМУ ФССП России, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо Хабаровский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.07.2023 по делу №2а-2982/2023, которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: привести в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие улицы Архаринской в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда «Ул. Архаринская» ст.Хабаровск-2; нанести разметку 1.12 «Стоп линия» на автомобильной дороге улица Архаринская в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда «Ул. Архаринская» ст.Хабаровск-2, 21.11.2024 выдан исполнительный лист.

10.02.2025 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 16909/25/98027-ИП.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику почтовой корреспонденцией и им получено должником 03.03.2025, что подтверждается скриншотом, а также не оспаривается администрацией г.Хабаровска.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок должником не представлено судебному приставу-исполнителю информации об исполнении решения суда и документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Иное административным истцом не подтверждено. Направленная в адрес судебного пристава-исполнителя информация по исполнительному производству от 12.03.2025 не является доказательством исполнения требований исполнительного документа.

12.03.2025 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб..

Поскольку документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области должником представлены не были в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, то 12.03.2024 у судебного пристава-исполнителя ФИО1 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление от 12.03.2025 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 12,14, 112,115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено, что исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП связано с нанесением дорожной разметки и ремонтом дорожного покрытия в районе железнодорожного переезда по ул. Архаринской в г.Хабаровске.

При этом ранее вынесенным решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 27.10.2022 по делу №2а-3941/2022 на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ дорожного покрытия проезжей части дороги по ул. Архаринская в г.Хабаровске. Указанное решение до настоящего времени не исполнено, исполнительный лист, выданный на его основании, находится на принудительном исполнении в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО.

До исполнения решения от 27.10.2022 по делу №2а-3941/2022 невозможно исполнение требований по исполнительному производству №-ИП, поскольку нанесение дорожной разметки невозможно без ремонта дорожного покрытия.

Согласно пояснительной записке Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 1807.2024 финансирование на содержание дорог в 2024 году выделено в объеме, не позволяющем выполнить требования судебного решения в срок, установленный судом. Бюджет города на 2024 год был сформирован в условиях жестких ограничений по расходам и уровню дефицита, распределен по программе благоустройства территории на 2024 год в полном объеме. В бюджете на 2025 год на разметку запланировано 100 млн. руб., потребность 150 млн. руб.. Потребность на проведение работ по ямочному ремонту составляет не менее 180 млн. руб. Дополнительная потребность по ямочному ремонту дорог составляет 80 млн. руб..

При этом в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно ввиду сезонности работ по нанесению разметки и ремонту дорожного покрытия. Установленные судом обстоятельства, в том числе недостаточность бюджетных ассигнований с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела исполнение решения явилось невозможным ввиду необходимости проведения ремонта всей дороги по ул. Архаринской в г.Хабаровске, при этом исполнение требований исполнительного документа требует выделения значительных бюджетных денежных средств и предполагает заключение муниципальных контрактов, что связано с экономическим обоснованием вида работ, проведением закупочных мероприятий, поиском подрядчиков, тем самым административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, то суд приходит к выводу о том, что администрация г.Хабаровска должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, поскольку ее вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.

Освободить администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 12.03.2025 по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.