Решение по делу № 2-429/2023 от 09.02.2023

УИД 74RS0007-01-2022-008615-65

Дело № 2-429/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Братеневой Е.В.,

при секретаре Хабибулиной А.Р.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании права собственности на гараж и земельный участок, встречному исковому заявлению Администрации города Челябинска к ФИО2 о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска о признании права собственности на гараж, расположенный во дворе жилого <адрес> в г. Челябинске и на земельный участок с кадастровым номером № под данным гаражом.

В обоснование требований указала, что в период с 18 мая 2002 года по 21 июня 2002 года истцом был возведен гараж в дворе жилого дома <адрес> С указанного периода истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным гаражом как собственник, однако зарегистрировать право собственности на него не представляется возможным. 13 ноября 2020 года истцом предпринимались меры к получению в собственность земельного участка под гаражом, для чего он обращался в КУИиЗО г. Челябинска, во исполнения ответа КУИиЗО истцом был подготовлен межевой план, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – объект хранения автотранспорта, получен технический план здания. Несмотря на это, КУИиЗО г. Челябинска было отказано в предоставлении муниципальной услуги по регистрации права собственности истца на земельный участок. Просит признать за ним право собственности на указанный гараж и земельный участок под ним.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Администрация города Челябинска обратилась в суд со встречным иском к ФИО2 о признании гаража, расположенного во дворе жилого <адрес> самовольной постройкой, освобождении земельного участка с кадастровым номером № путем сноса возведенного на нем гаража в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование встречных требований указано, что гараж на земельном участке с кадастровым номером № во дворе жилого <адрес> возведен без разрешительных документов, спорный земельный участок ни ФИО2, ни иным лицам, для строительства капитальных строений, не предоставлялся. Собственником земельного участка является г. Челябинск, самовольное возведение на спорном земельном участке строения нарушает права Администрации г. Челябинска как органа местного самоуправления на регулирование застройки, а также на осуществление своевременных действий по пресечению самовольного строительства на территории городского округа, а также прав Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, осуществляющего полномочия, в том числе и по передаче земельных участков муниципального образования в аренду. Считали необходимым, в случае неисполнения ответчиком по встречному иску обязанности по освобождению спорного земельного участка в установленные судом сроки предоставить Администрации города Челябинска право совершить необходимые действия с взысканием с ФИО2 необходимых расходов (л.д. 157-159).

Истец (ответчик по встречному иску) ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием своего представителя (л.д. 201).

Представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО1 в судебном заседании на первоначальном иске настаивал, встречные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что земельный участок для строительства гаража был выделен ФИО2, по его пояснениям, в 2002 году на основании распоряжения главы Курчатовского района г. Челябинска, документы в настоящее время не сохранились. ФИО2 на счет собственных средств было осуществлено строительство данного гаража по дворе жилого дома, гаражом ФИО2 пользуется открыто и добросовестно, притязания кого-либо на гараж и земельный участок под ним отсутствовали. Истцом по первоначальному иску было направлено обращение в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, получен ответ о необходимости подготовки межевого плана земельного участка с последующим его предоставлением в Комитет. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, тем не менее ФИО2 было отказано в регистрации за ним права собственности на земельный участок со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих предоставление или иное выделение ему земельного участка. Считал, что право собственности на гараж истец приобрел с 2002 года, то есть с момента его постройки, представил письменные пояснения к исковому заявлению (л.д. 202-203).

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Администрации г.Челябинска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению имущество и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 198). Представил отзыв на первоначальное исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории: <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, в отношении которой утвержден проект межевания территории на основании Постановления Администрации г. Челябинска от 05 декабря 2019 года. Данным проектом межевания предусмотрено образование земельного участка площадью № кв.м. Истцу по первоначальному иску было отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку документов, подтверждающих право на платное и бесплатное предоставления земельных участков ФИО2 не предъявлено. В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ гараж истца по первоначальному иску является самовольной постройкой, создан на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке и подлежит сносу (л.д. 79-81).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Курчатовского района г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, откуда следует, что территория на которой расположен гараж в реестре муниципальной собственности Курчатовского внутригородского района отсутствует, в пользование Курчатовскому внутригородскому району не передавался (л.д. 116-118).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил мнение на исковое заявление, откуда следует, что спорный гараж расположен в зоне многоквартирных домов, соответствует основанным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны, земельный участок учтен в плане межевания территории (л.д. 89-93).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав в судебном заседании представителя истца (ответчика по встречному иску), исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности полагает, что первоначальные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, встречные исковые требования Администрации города Челябинска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, правовых позиций, сформулированных в пункте 29 постановления № 10/22, следует, что положения статьи 222 ГК РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества..

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 20 этой же статьи установлено, что наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 18 мая 2002 года ФИО2 заключен договор строительного подряда, предметом которого являлось строительство гаражного бокса площадью № кв.м по адресу: гаражная зона двора многоквартирного дома <адрес> (л.д. 12-15). Из актов выполненных работ следует, что строительство завершено 21 июня 2002 года.

В материалы дела представлен технический план здания от 18 марта 2022 года, содержащий общие сведения о кадастровых работах, в отношении гаража во дворе <адрес>, с указанием года постройки гаража – 2002, гараж является объектом капитального строительства, имеет площадь № кв. (л.д. 23-40)

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № во дворе жилого <адрес> отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования объекты хранения автотранспорта (16-17).

Комитетом по управлению имущество и земельным отношениям г. Челябинска 13 ноября 2020 года на обращение ФИО2 дан ответ о том, что информация о предоставлении земельного участка по указанным гаражом в Комитете отсутствует. Для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана (л.д. 41).

26 июня 2022 года ФИО2 получен ответ Комитета по управлению имущество и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № во дворе жилого дома <адрес> со ссылкой на непредставление у заявителем документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, либо документов, удостоверяющих право заявителя на здание. Также указано на отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, равно как и не представлены документы пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона (л.д. 42).

Таким образом, судом установлено, что распорядительных актов органа местного самоуправления о предоставлении ФИО2 земельного участка для строительства капитального гаража не издавалось, правоустанавливающих документов на данный земельный участок и гараж не имеется, права на объекты не оформлены, следовательно, гараж, установленный на данном участке, возведен неправомерно. Разрешение на строительство гаража как объекта капитального строительства истцу не выдавалось, земельный участок под гараж истцу в собственность не предоставлялся, расположен на земельном участке общего пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании права собственности за ФИО2 на гараж, площадью № кв. кв.м, расположенный во дворе по адресу: <адрес>, а также на расположенный под ним земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем иск ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Как указано судом выше, учитывая, что оснований для легализации постройки и признании на нее права собственности ФИО2 не имеется, гараж размещен на публичных землях, в отсутствие у ответчика по встречному иску прав на землю, подразумевающих возможность строительства капитальных объектов, без разрешительной документации, его сохранение невозможно, он нарушает права третьих лиц, возможность его приведения в соответствии с установленными требованиями при изложенных обстоятельствах отсутствует, суд приходит к выводу о том, что спорный гараж является самовольной постройкой, подлежащей сносу ответчиком по встречному иску ФИО2, в связи с чем встречные требования Администрации г. Челябинска подлежат удовлетворению.

При этом, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика по встречному иску о пропуске Администрацией г. Челябинска сроков для обращения в суд со встречным иском, поскольку к требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, его строительство произведено в отсутствие разрешения на строительство, спорный объект расположен на земельном участке, не находящемся в собственности и владении ответчика по встречному иску, что не оспаривалось стороной ответчика по встречному иску в судебном заседании. В материалы дела не представлено сведений о том, что истец по встречному иску достоверно знал более чем за три года до обращения в суд о нарушении своих прав действиями ответчика, в связи с чем встречный иск предъявлен в суд с соблюдением срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании права собственности на гараж, расположенный во дворе жилого <адрес> и на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0710002:3273 под данным гаражом отказать.

Встречные исковые требования Администрации города Челябинска к ФИО2 о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка удовлетворить.

Признать самовольной постройкой гараж площадью № кв.м, расположенный во дворе <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, со следующими координатами:

№

Возложить на ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> паспорт №) в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обязанность освободить земельный участок площадью № кв. м с кадастровым номером №, расположенный во дворе <адрес> <адрес> путем сноса расположенного на нем гаража площадью №.м, во дворе <адрес>.

В случае неисполнения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> паспорт №) решения суда в течении одного месяца со дня его вступления в законную силу, предоставить Администрации города Челябинска (ИНН <***>) право совершить необходимые действия за счет ФИО2 с взысканием с него необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Е.В. Бартенева

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года