Дело № 2а-5466/2023

41RS0001-01-2023-008429-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 28 августа 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Хутык Л.С., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, заместителю начальника отдела полиции № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 об оспаривании бездействия, решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к заместителю начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 об оспаривании бездействия, выразившегося в направлении немотивированного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по направлению мотивированного ответа.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ получил ответ заместителя начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1, из содержания которого не ясно, на какое из обращений дан такой ответ, не понятны фактические и правовые основания решения о перенаправлении обращения в другой орган. Кроме того, не указано, в какой форме и каким должностным лицом принято данное решение. Полагал, что в результате было нарушено его право на обращение, не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не даны полные ответы по всем его доводам.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в качестве заинтересованного лица привлечено Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского суда.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном заявлении основаниям.

Административные ответчики УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО1 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав объяснения административного истца и его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.п. 1, 2, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Камчатского края зарегистрировано обращение ФИО2 № №, адресованное Губернатору Камчатского края.

В названном обращении заявитель выражал несогласие с ответом главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылался на бездействие данного должностного лица. При этом указывал, что в течение длительного период времени по <адрес> осуществляется незаконная торговля. Полагал, что должностные лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа соответствующие нарушения не выявляют, эффективную работу не проводят. Указывал на большое количество материалов по его заявлениям об административных правонарушениях, на отмену судами решений Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губернатора Камчатского края данное обращение было направлено в УМВД России по Камчатскому краю для рассмотрения в части, касающейся органов полиции, о чем заявителю направлено сообщение.

Из материалов дела следует, что указанное обращение ФИО2 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), поступившее в УМВД России по Камчатскому краю (регистрация в КУСП ДД.ММ.ГГГГ №), передано в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (регистрация в КУСП ДД.ММ.ГГГГ № после чего передано в ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (регистрация в КУСП ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно рапорту начальника ООД УУП и ПДН УМВД России по Камчатскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт незаконного размещения гражданами точки торговли без специального разрешения на торговлю и установку, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В действиях указанных лиц усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Согласно рапорту УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки по сообщению о происшествии, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ранее сотрудниками полиции нестационарная торговая точка по <адрес> была закрыта, до настоящего момента торговая точка более не устанавливалась, деятельность не осуществлялась. Также ранее в ходе проведения проверки установлено, что нестационарная торговая точка установлена ИП ФИО9, с которым проведена профилактическая беседа о недопустимости размещения нестационарной точки торговли без специального разрешения, разъяснена ответственность по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ направлен начальнику Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника ОП № ФИО1 сообщил заявителю ФИО2 о том, что сообщение о происшествии по факту незаконного размещения гражданами нестационарной точки торговли без специального разрешения на торговлю и установку, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, нарушивших положения ст. 10 Закона Камчатского края об административных правонарушениях, зарегистрированное в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требования действующего законодательства направлено начальнику Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для принятия решения.

По результатам рассмотрения материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщило ФИО2 о результатах рассмотрения его обращения.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 20 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.6, 7.8, 7.10, 10 - 11.1, 14 настоящего Закона, составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее по тексту – Инструкция).

Согласно положениям названной Инструкции, если разрешение заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел, все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются с заявлением (сообщением) об административном правонарушении, о происшествии по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов (п.п. 27, 27.1, 27.1.2).

Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления или административного правонарушения, а также охране места совершения преступления, административного правонарушения или места происшествия (п. 27.2).

Сопроводительное письмо о передаче заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России подписывается руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо начальником органа предварительного следствия территориального органа МВД России. Заполненный корешок талона-уведомления о передаче остается в дежурной части (п. 28).

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается, в том числе, решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (п.п. 63, 63.1).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд установил, что по результатам проведенной проверки по переадресованному обращению ФИО2 административный ответчик, придя к выводу о том, что рассмотрение такого заявления отнесено к компетенции Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направил данное заявление по подведомственности в указанный орган, о чем надлежащим образом известил заявителя. При этом в ходе проведения указанной проверки административным ответчиком приняты необходимые меры по пресечению соответствующего правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений положений приведенной Инструкции, повлекших нарушение прав свобод и законных интересов административного истца, не допущено.

Таким образом, при рассмотрении административного дела не нашли своего подтверждения доводы истца о направлении в его адрес должностным лицом немотивированного ответа, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО1 об оспаривании бездействия, выразившегося в направлении немотивированного ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников