УИД 92OS0000-01-2023-000022-04
Дело 3а-44/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2023 года г. Севастополь
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
с участием прокурора Скворцовой А.М.,
представителей: административного истца Музыки С.Н., административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части, -
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратились в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим со дня принятия постановление Правительства Севастополя №621-ПП от 02 декабря 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее – Постановление №621-ПП) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № и № к территориальной зоне СП-1/К/-/1 - зона режимных объектов ограниченного доступа, возложить на Правительство Севастополя обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, а также разместить на официальном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном портале органов государственной власти ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указывает, что является собственником земельных участков № по <адрес> в п. Кача г. Севастополя с кадастровыми номерами, соответственно, № и №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.
Согласно карты градостроительного зонирования, которая является приложением к оспариваемому постановлению, принадлежащие административному истцу земельные участки отнесены к территориальной зоне СП-1/К/-/1 - зоны режимных объектов ограниченного доступа, которая не включает в себя вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», что, в свою очередь, ограничивает права ФИО5 на пользование и распоряжение принадлежащими ей на праве собственности земельными участками.
До утверждения Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №62 от 02 июня 2022 года были назначены публичные слушания по проекту Правил. Согласно оповещению о начале публичных слушаний участники слушаний были вправе в соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя №593-ЗС от 29 июля 2020 года «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» в период с 11 июня по 23 июня 2022 года подавать предложения и замечания, касающиеся проекта правил землепользования и застройки города. В указанный период времени ФИО5 в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя были поданы письменные замечания в части установления для принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами № и № территориальной зоны СП-1/К/-/1. Также соответствующие замечания были поданы посредством записи в книге (журнале) учета предложений и замечаний.
ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено заключение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликованное на электронном ресурсе Правительства Севастополя, в котором были отражены замечания, поданные ФИО5, а также замечания других участников публичных слушаний, также возражающих против установления зоны СП-1/К/-/1. Комиссией на вышеуказанные замечания участников публичных слушаний разработчику были даны рекомендации рассмотреть возможность изменения территориальной зоны с учетом позиции Минобороны России при наличии возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Ранее принадлежащие ФИО5 земельные участки были предметом судебных разбирательств, в ходе которых была рассмотрена позиция Минобороны России и было установлено, что на них отсутствуют принадлежащие Минобороны России объекты, земельные участки не входят в состав земель военного городка или земель Минобороны России.
Установление ограничений для земельных участков должно происходить в особом установленном законодательством порядке, информация о которых должна быть внесена в государственный реестр, а собственник должен быть уведомлен о существовании названных ограничений. В отношении принадлежащих истцу земельных участков ограничения не установлены и ранее не устанавливались, решения об их установлении уполномоченными органами не принимались, она о наличии ограничений не уведомлялась. Таким образом, отсутствовали правовые основания для установления в отношении принадлежащих ФИО5 земельных участков территориальной зоны СП-1/К/-/1. Кроме того, после проведения публичных слушаний часть земельных участков, территориально расположенных рядом с участками истца в одном квартале исключены из зоны СП-1/К/-/1 и включены в зону Ж-1/К/-/3. То есть, при утверждении правил землепользования и застройки замечания собственников земельных участков, расположенных в непосредственной близости от участков истца были учтены, а ее замечания – нет, несмотря на одинаковые рекомендации, указанные в заключении по результатам публичных слушаний от 05 сентября 2022 года. Корректировка зоны СП-1/К/-/1 по результатам общественных слушаний указывает на то, что само ее установление не было основано на законе. Каких-либо четко определенных ограничений, делающих невозможность использования ФИО5 принадлежащих ей земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования не имеется, а определение границ зоны СП-1/К/-/1 было произведено без четких критериев. Полагает, что избирательный подход явно не соответствует общеправовым принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан и юридических лиц к закону и действиям государства (практика Конституционного Суда РФ: Постановления от 16.12.1997 №20-П, от 19.06.2002 №11-П; Определение от 04.12.2003 №415-О). Установление для земельных участков территориальной зоны СП-1/К/-/1 противоречит Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета № 4114 от 13 декабря 2005 года, который является действующим, и положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которых должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
С учетом несоответствия Постановления №621-ПП генеральному плану города Севастополя установление для ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, относящихся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» территориальной зоны СП-1/К/-/1 нарушает права ФИО5 как их собственника и создает правовую неопределенность в части возможного использования земельных участков по их назначению.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя и заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах его компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, что истец является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, №, расположенных по адресу: по <адрес> в п. Кача г. Севастополя, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02 декабря 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, включающие порядок применения Правил землепользования и застройки; градостроительные регламенты; карты градостроительного зонирования.
Данным постановлением Правительства Севастополя земельные участки, принадлежащие административному истцу, отнесены к зоне СП-1/К/-/1 – зона режимных объектов ограниченного доступа.
Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 6 декабря 2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, то есть с 16 декабря 2022 г.
Последующие изменения, не изменили функциональное зонирование территориальных зон в границах земельных участков, принадлежащих административному истцу.
Следовательно, истец как собственник указанных земельных участков, в отношении которого Правилами землепользования и застройки установлена зона СП-1/К/-/1, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.
Проверяя в порядке части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что предметом его регулирования являются общественные отношения в области градостроительной деятельности по вопросу градостроительного зонирования части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 63 ГрК РФ градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статей 63 указанного кодекса.
Так, правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 4.1 статьи 63 ГрК РФ).
Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (далее – Устав города Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.
В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.
Частями 1, 2, 3 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
При этом, принятие Правил землепользования и застройки осуществлено Правительством Севастополя в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21 июля 2017 г. № 357-ЗС и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 г. № 565-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 г. № 1000-ПП (действующей на момент разработки Правил землепользования и застройки).
Цели разработки правил землепользования и застройки, состав, содержание, а также процедура их подготовки и утверждения регламентированы статьями 30-38 ГрК РФ.
Так, в соответствии с частями 12 и 13 статьями 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.
В силу статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Процедура проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки регламентирована частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, а также Законом города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе».
В соответствии с установленной процедурой Правительством Севастополя принято постановление от 25 декабря 2015 г. № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», которым в том числе утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее – Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.
Судом установлено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту указанного нормативного правового акта опубликовано 3 июня 2022 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 2 июня 2022 г. № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя» с 3 июня 2022 г. по 3 июля 2022 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя проведены публичные слушания по указанному проекту нормативного правового акта.
Так в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» Департаментом архитектуры и градостроительства в период с 11 июня 2022 г. по 17 июня 2022 г. было организовано проведение экспозиции проекта Правил землепользования и застройки.
Собрания участников публичных слушаний по проекту ПЗЗ прошли в каждом внутригородском муниципальном образовании города Севастополя в период с 20 июня 2022 г. по 23 июня 2022 г.
Материалы, размещенные на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента, а также представленные на экспозициях, по содержанию соответствовали требованиям, установленным частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 13 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 г. № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной в городе Севастополе».
Все поступившие предложения и замечания, поданные в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, направленные с использованием портала, внесенные на экспозициях, прозвучавшие на собраниях участников публичных слушаний, а также изложенные в опросных листах, включены в протокол публичных слушаний от 29 июля 2022 г. № 1, а в последующем рассмотрены Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, одной из задач которой является внесение изменений в Правила землепользования и застройки по результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.
В соответствии с частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола публичных слушаний Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний от 5 сентября 2022 г. (деле, в том числе – Заключение), которое было опубликовано на официальном сейте Правительства Севастополя 5 сентября 2022 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
При этом, как следует из пункта 506 заключения общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 под номером № указано обращение ФИО5 № «Изменение территориальной зоны СП-1/К/-/1 (зона режимных объектов ограниченного доступа Качинского МО) на зону Ж-2.1 кн №, были решения судов дело № А84-1257/19 Арбитражный суд г. Севастополя», № Изменение территориальной зоны СП-1/К/-/1 (зона режимных объектов ограниченного доступа Качинского МО) на зону Ж-2.1 кн № Имеется решение Арбитражного суда города Севастополя № А84-1257/19, вступившее в законную силу»; на странице № под номером № предложение № «Прошу Вас внести изменения в карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером №». Комиссией рекомендовано разработчику рассмотреть возможность изменения территориальной зоны с учетом позиции Минобороны РФ при наличии возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации
При таких обстоятельствах участие граждан, проживающих на территории, в отношении которой подготовлены Правила землепользования и застройки, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названного проекта, в том числе истца, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.
Кроме того, проект Правил землепользования и застройки был согласован со всеми главами внутригородских муниципальных образований, с уполномоченными органами исполнительной власти города Севастополя, иными органами. Каких-либо замечаний от указанных органов исполнительной власти и должностных лиц к проекту Правил землепользования и застройки, не поступило.
Также Департаментом экономического развития города Севастополя в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от 3 апреля 2015 г. № 269-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» дано заключение от 25 ноября 2022 г. о проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого в части постановления правительства Севастополя, согласно которому: процедура оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдена; в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом – Правительством Севастополя в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура проведения публичных слушаний, процедура оценки регулирующего воздействия и процедура его принятия соблюдены, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.
Что касается доводов административного истца о несоответствии постановления Правительства Севастополя законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).
Как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия и т.д. (статьи 1, 30, 31, 32 и др.).
Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП.
Так, в соответствии со статьей 13 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.
При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (пункт 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 сентября 2021 г. № 413-ПП).
В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя является генеральный план города федерального значения Севастополя, который должен включать в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Севастополя.
Вместе с тем, на момент принятия Правительством Севастополя оспариваемого постановления в городе Севастополе отсутствовал генеральный план города Севастополя, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.
Разработанные Правила землепользования и застройки применяются к части территории города Севастополя в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований.
Таким образом, подготовка проекта Правил землепользования и застройки в данном случае могла осуществляться без учета положений о территориальном планировании, содержащихся в Генеральном плане города Севастополя, утвержденном решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ.
Надлежит так же отметить, что согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 земельные участки истца входят в проектируемую зону курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, что также не подразумевает размещение жилых домов, в том числе и дачных.
Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие административному истцу, включены в территориальную зону режимных объектов ограниченного доступа СП-1/К-/1.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон режимных объектов ограниченного доступа СП-1/К-/1, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства установлены Таблицей 39 ПЗЗ.
Основные виды разрешенного использования земельных участков для названной территориальной зоны: «Хранение автотранспорта», «Коммунальное обслуживание», «Предоставление коммунальных услуг», «Служебные гаражи», «Связь», «Склад», «Железнодорожный транспорт», «Железнодорожные пути», «Обслуживание железнодорожных перевозок», «Автомобильный транспорт», «Размещение автомобильных дорог», «Обслуживание перевозок пассажиров», «Стоянки транспорта общего пользования», «Водный транспорт», «Воздушный транспорт», «Обеспечение обороны и безопасности», «Обеспечение вооруженных сил», «Охрана Государственной границы Российской Федерации», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Обеспечение деятельности по исполнению наказаний», «Историко-культурная деятельность», «Земельные участки (территории) общего пользования», «Улично-дорожная сеть», «Благоустройство территории».
Размещение в указанной территориальной зоне индивидуальных жилых домов, дачных и садовых домов не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1.9 Правил землепользования и застройки в случае, если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения. Описание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, отображенных на карте градостроительного зонирования, а также иных ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлено в пунктах 2.1-2.22 раздела III настоящих Правил.
Как установлено судебным рассмотрением, проект Правил… подготовлен на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, действующего законодательства, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.
Учитывая, что на территории города Севастополя расположено большое количество военных городков Министерства обороны РФ, границы некоторых не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством до настоящего времени, при разработке основных градостроительных документов города Севастополя и при внесении в них изменений была учтена позиция Министерства обороны РФ. Так, для разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя распоряжением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 291-РП была создана Комиссия по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя и рассмотрению иных вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории города Севастополя, в состав которой входили представители ФКУ «Управление Черноморского флота» и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России».
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации также установлен постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».
Согласно указанному постановлению, установление соответствующих зон осуществляется в особом порядке с учетом положений статьи 106 Земельного кодекса РФ Федеральным органом исполнительной власти на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.
Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение об установлении соответствующей зоны, направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, а также обеспечивает подготовку документов для включения указанных сведений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.
Как установлено судебным рассмотрением, зона с особыми условиями использования территории была установлена на заседании межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 8.12.2017, сведения о ней в установленном порядке 15.03.2023 внесены в ЕГРН.
Надлежит так же отметить, что одно лишь отсутствие в государственном кадастре недвижимости на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта информации о границах охранных зон не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии таких зон.
При этом, принятый оспариваемый нормативный правовой акт в части установления зоны, в которую вошли земельные участки, принадлежащие административному истцу, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации,.
Принимая во внимание вышеизложенное, доводы административного истца о том, что Правила землепользования и застройки в части установления в отношении принадлежащих ему земельных участков зоны с особыми условиями использования территории приняты без достаточного обоснования, произвольно и без обеспечения соблюдения ее прав, являются несостоятельными.
Кроме того, на момент приобретения земельных участков единственным действующим документом территориального планирования являлся Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114, согласно которому земельные участки истца как указано выше, располагались в зоне, исключающей строительство домов.
Таким образом, нормативными правовыми актами, действовавшими до принятия Правил землепользования и застройки, на земельных участках, принадлежащих истцу, было исключено строительство индивидуальных, дачных и садовых домов, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт согласуется с нормами градостроительного законодательства, в том числе относительно соответствия правил землепользования и застройки документам, материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.
Доводы административного истца о том, что принадлежащие ей земельные участки находятся в непосредственной близости с иными участками, которые по результатам публичных слушаний были исключены из зоны СП-1/К-/1 и включены в зону Ж-1/К/-/3, что свидетельствует о двояком, не единообразном подходе в деятельности органов государственной власти и является недопустимым, не состоятельны, поскольку все необходимые и значимые факторы были учтены, судом достоверно установлено нахождение земельных участков истца в зоне с особыми условиями использования территории, а действующим законодательством не предусмотрена обязанность безусловно учитывать все результаты публичных слушаний.
Таким образом, при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальной зоны были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства на основе данных анализа существующей градостроительной ситуации, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, с учетом сложившейся планировки территории, заключения о результатах публичных слушаний.
Судом так же достоверно было установлено, что земельные участки истца с учетом их вида разрешенного использования не используются, какие-либо объекты недвижимости, в том числе дачные дома, на них не расположены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного, земельного законодательства, при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Правительству Севастополя об оспаривании в части нормативного правового акта – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Судья
Мотивированное решение составлено 4 августа 2023 г.