Дело № 2а-135/2023 (2а-1422/2022)
УИД: 16RS0031-01-2022-001675-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Набережные Челны
Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Зверевой О.П.,
при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.В.,
с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Рамазанова И.Р., представителя административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора Александрова ФИО6 к Исполнительному комитету Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, возложении обязанности совершить действия, предусмотренные 225 ГК РФ,
установил:
Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просила признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившегося в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, возложении обязанности совершить действия, предусмотренные 225 ГК РФ.
В обоснование требований указала, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения в д. Яна-Буляк расположено гидротехническое сооружение (далее по тексту – ГТС). Указанное ГТС собственника не имеет, является бесхозяйным. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды и самого ГТС. Непринятие мер со стороны административного ответчика по постановке ГТС на учет как бесхозяйное недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающий на территории Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создается опасность причинения вреда окружающей среде.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Рамазанов И.Р. действующий по доверенности требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика глава Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 суду пояснил, что средств в бюджете, на совершение вышеуказанных действий, не имеется, он понимает, что это обязанность исполкома поселения, вместе с тем, на сегодняшний день возможности он не имеет.
Представитель заинтересованного лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен.
С учетом изложенного, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд установил следующее.
В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» определено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пунктам 9, 11 данного приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Возможность нахождения гидротехнического сооружения в муниципальной собственности прямо предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», из которой следует, что собственниками гидротехнического сооружения могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В данном случае установленные статьей 9 Закона № 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
При рассмотрении дела судом установлено, что на территории поселения в н.<адрес> расположено гидротехническое сооружение, которое является бесхозяйным, собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал был соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации и ликвидации ГТС, в том числе, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.
ДД.ММ.ГГГГ Казанской межрайонной прокуратурой, на основании проведенной проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности ГТС в деятельности Исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона.
В ходе рассмотрения дела установлено, что сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости в регистрирующий органах отсутствуют.
Согласно ответу руководителя АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ сведений об объекте недвижимости ГТС расположенный в н.<адрес> в архиве АО «БТИ РТ» не имеется.
По сообщению и.о. главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан указанное гидротехническое сооружение в перечень ГТС, расположенных на территории района не включено.
При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку указанного недвижимого имущества на учет, в материалы дела не представлено. Исходя из приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, и в силу действующего правового регулирования обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
Принимая во внимание, что собственник указанного объекта недвижимости не определен, объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, не включено в реестр объектов государственной собственности Республики Татарстан, объектов федерального имущества, муниципальной собственности, какие-либо правопритязания о приобретении права собственности (иных вещных правах) не заявлялись, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора. Более того, настоящее судебное решение не является препятствием для заинтересованных лиц для предъявления правопритязаний о правах на недвижимое имущество, в том числе в порядке приобретательной давности.
Таким образом заявление прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по необращению с заявлением в уполномоченный орган о постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, и возложении обязанности совершить данные действия подлежит удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер, направленных на принятие в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, является срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выраженного в непринятии мер, в рамках полномочий, по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения в д. Яна-Буляк.
Возложить обязанность на Исполнительный комитет Яна-Булякского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со ст. 225 ГК РФ по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения в д. Яна-Буляк путем подачи заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.