Решение по делу № 2А-325/2025 от 13.10.2025 | Кезский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело 2а-325/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000404-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года п. Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Кунгурцева Д.С., при секретаре Главатских С.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Кезского района Удмуртской Республики Ивановой Е.И.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Кезского района поступило обращение ФИО9. с доводами о нарушении ее жилищных прав в связи с длительным расселением аварийного дома, в котором она проживает.

В рамках рассмотрения обращения ФИО9 установлено следующее.

Распоряжением Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» от 19.02.2025 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен до 31.12.2036.

В перечень домов, подлежащих сносу и расселению, в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года №102, указанный дом не включен.

Согласно заключению № от 10.02.2025 межведомственной комиссии, назначенной Администрацией МО «Муниципальный округ «Кезский район», принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключение № от 10.02.2025 межведомственной комиссии осуществлено на основании заключения СТ №, составленному ООО «Компас-проект». В связи с чем презюмируется согласие органа местного самоуправления с выводами, изложенными в заключении СТ №.

Согласно заключению СТ №, составленному ООО «Компас-проект» в отношении многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, установлена аварийная категория состояния жилого дома. Износ, рассчитанный по конструктивным элементам, составляет 64 %.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома противоречит Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, согласно заключению при обследовании конструктивных элементов жилого дома выявлены следующие дефекты и нарушения: трещины в цоколе, развитие деформаций фундамента; деформация стен, повреждение венцов гнилью и трещинами, крен; прогиб балок перекрытия, поражение гнилью деревянных конструкций перекрытия, частичные разрушения перекрытия; прогиб стропильных ног и обрешетки; неисправность системы электрооборудования.

Указанным заключением подтверждается непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и возможность причинения угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, иметь своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ). Такое решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В Распоряжении Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» от 19.02.2025 № отсутствует обоснование возможности проживания граждан в указанном аварином доме до 31.12.2036. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Ранее прокуратурой Кезского района внесено представление № от 17.04.2025 об устранении нарушений жилищного законодательства при расселении аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В ответ на указанное представление Администрацией МО «Муниципальный округ «Кезский район» меры по расселению вышеуказанного дома не приняты. Указано на отсутствие возможности сокращения срока расселения жильцов указанного дома в связи с тем, что расселение граждан производится в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике, которое формируется в соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». План реализации формирует Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР, в зависимости от даты признания дома аварийным. По плану в Региональную программу указанный дом будет включен в 2030-2036 годы.

Между тем, в настоящее время, меры по расселению жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) не приняты.

При таких обстоятельствах, установленный в распоряжении от 19.02.2025 № срок расселения жильцов дома до 2036 года нарушает права и интересы как лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, так и неопределенного круга лиц в связи с чем является неразумным, чрезмерно длительным.

Руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит:

- признать незаконным распоряжение Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» от 19.02.2025 № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) в срок до 31 декабря 2036 г.;

- возложить на Администрацию МО «Муниципальный округ «Кезский район» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), уменьшив срок расселения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Иванова Е.И. просила исковое заявление удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО8 указала, что оставлет решение вопроса на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении также указал, что разрешение дела отставляет на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО16, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив доводы искового заявления, совокупность представленных суду доказательств, мнение прокурора, заявления ответчика суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Кезского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на оснований заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживают дочь ФИО9 и внук ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, многоквартирный жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, является двухэтажным, четырехквартирным. Собственниками квартиры по адресу: <адрес> являются ФИО9, ФИО1, ФИО15, ФИО5 на праве общей долевой собственности, ? доля в праве. Собственником квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО2 Собственниками квартиры по адресу: <адрес>, являются ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО10, на праве общей долевой собственности, ? доля в праве. Собственниками квартиры по адресу: <адрес> являются ФИО14, ФИО3, на праве общей долевой собственности, ? доля в праве.

Многоквартирный жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 19 февраля 2025 года № признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в период до 31 декабря 2036 года.

Между тем, согласно заключению № от 10 февраля 2025 года межведомственной комиссии, созданной постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с его непригодностью для дальнейшего проживания.

Непригодность вышеуказанного дома для дальнейшей эксплуатации и угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан подтверждается заключением СТ № по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «КОМПАС-ПРОЕКТ».

По заключению межведомственной комиссии рассматриваемый многоквартирный дом имеет значительный износ, рассчитанный по конструктивным элементам (64%), в связи с чем, проведение капитального ремонта жилого дома и реконструкция экономически нецелесообразны. Дальнейшая эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес>, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и причинение ущерба принадлежащего им имущества, выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

17.04.2025г. прокурором Кезского района УР внесено представление в адрес Главы МО «Муниципальный округ Кезский район УР» об устранении нарушений жилищного законодательства при расселении аварийного дома. Предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства при расселении аварийного дома: повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного жилого <адрес>, уменьшив срок фактического отселения жителей.

Согласно справке Отдела архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о результатах произведенного 13 августа 2025 года визуального осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположенной в указанном доме, в ходе визуального осмотра многоквартирного дома установлено следующее: в жилом доме расположено 4 квартиры, из них в квартирах № 1, №2 и № 3. на момент осмотра, доступ отсутствует. Со слов собственника квартиры №4, в данных помещениях никто не проживает, что доказывается отсутствием тропинок к указанным квартирам, и значительным наличием растительности. Фундамент ленточный, использован различный материал: бетон, кирпич, блочные материалы; имеются значительные трещины, разрушения, выпучивания; отмостка отсутствует. Кровля двухскатная, из асбестоцементных листов имеет значительных прогиб, ассиметричную форму; со стороны квартир №3 и №4, боковая часть кровли (фронтон) имеет значительное отклонение от вертикали. Данные факты позволяют сделать выводы о нарушении стропильной системы дома. - стены бревенчатые, обшивка отсутствует, в результате деформации стен наблюдаются отклонение наблюдается отсутствие утепляющего материала между бревнами (произведено заполнение швов иными материалами), следы разрушений бревен гнилыо, и наличие трещин в бревнах. Квартира № 4 расположена на 2 этаже указанного дома: лестница к квартире деревянная, конструкция не комфортна для подъёма и спуска, уклон более 45 градусов, имеет значительное отклонение; полы в квартире дощатые, неровные, покрыты линолеумом, с уклоном в сторону фасада; пололок деревянный, оклеен плиткой из пенопласта, заметен прогиб потолочной балки, высота потолка менее 2,50 м, что не соответствует норме в жилом помещении; наблюдается перекос окон, дверей, в результате неравномерной осадки дома и деформации стен; отопление печное в удовлетворительном состоянии.

Как следует из справки о проведении визуального осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, старшим помощником прокурора Кезского района ФИО6 с участием заместителя начальника ПСЧ-33 ГУ УР «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики ФИО7. от 21 августа 2025 года, в ходе осмотра установлено следующее. Указанный жилой дом является деревянным, состоит из двух этажей и 4-х квартир. В одной из квартир на 2-м этаже проживает семья Р-ных: ФИО9, ФИО15, ФИО4 При визуальном осмотре дома выявлено отклонение лестницы, ведущей на 2-й этаж, и пристроя к дому, наблюдается уклон в противоположную от дома сторону, что создает препятствия в случае потенциальной эвакуации при пожаре. Крыша дома имеет следы протеканий, просадку. При внешнем осмотре жилого дома установлено искажение конструктивных элементов дома, что проявляется в искажении геометрической формы здания.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года N 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, в распоряжении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район УР» отсутствует обоснование возможности проживания граждан в аварийном доме до 2036 года, аварийность несущих конструктивных элементов здания не устранена. Кроме того, отсутствуют сведения о принятых мерах для расселения проживающих лиц.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов дома до 2036 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания, в связи с чем, является неразумным, чрезмерно длительным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 19.02.2025 г. № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) в срок до 31 декабря 2036 г., является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Конкретный срок отселения граждан в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ подлежит определению Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район УР» самостоятельно в пределах предоставленных полномочий.

При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, иметь своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ). Такое решение должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В связи с чем, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность по уменьшению срока проведения мероприятий по расселению, установлению срока, отвечающего требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, направленного на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район УР» обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, уменьшив срок расселения.

Административным ответчиком доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности до указанного в административном иске срока рассмотреть вопрос о сроке проведения мероприятий по расселению жильцов многоквартирного дома не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд находит доводы административного истца обоснованными, а исковые требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 19.02.2025 г. № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) в срок до 31 декабря 2036 г.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), уменьшив срок расселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 13 октября 2025 года.

Судья Д.С. Кунгурцев