УИД: 04RS0007-01-2023-000683-19

2а-1958/2023

Решение

именем Российской Федерации

06 апреля 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшова М.В., при секретаре Буянтуевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО2, Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие начальника Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзора) ФИО2 по не рассмотрению её обращения по существу, не предоставление полного ответа, обязать Госстройжилнадзор предоставить полный ответ на поданное повторное обращение относительно привлечения к ответственности юридического лица и признании административного истца потерпевшим по данному делу, обязать выдать ООО «Экоальянс» предписание о перерасчете ей платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными услугами.

Исковые требования мотивированы тем, что 21 и 30 ноября 2022 г. обратилась в Госстройжилнадзор с обращениями на деятельность регионального оператора Республики Бурятия по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) ООО «Экоальянс», содержащих требования о проведении проверки относительно деятельности указанного юридического лица по оказанию ей данных услуг и обязании произвести ей перерасчет, в связи с ненадлежащим оказанием ей указанных услуг, привлечь юридическое лицо к административной ответственности. Однако ее обращение по существу не рассмотрено, ответ Госстройжилнадзора полученный административным истцом не содержал ответы на все поставленные перед административным ответчиком вопросы, ее обращение фактически не было рассмотрено, проверку деятельности ООО «Экоальянс» не провела, чем нарушил права административного истца.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Госстройжилнадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно доводов искового заявления, предоставив отзыв на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экоальянс» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно требований административного истца. В судебном заседании указала, что доводы, на которые ссылается ФИО1, являлись предметом исследования судов при рассмотрении гражданских дел по иску, как самой ФИО5, так и по искам ООО «Экоальянс», доводы ФИО5 признавались необоснованными.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 15 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РБ от 21 сентября 2015 г. № 460 таким исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля, является Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (Госстройжилнадзор).

Основными задачами Госстройжилнадзора в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Общие требования к организации и проведению регионального государственного жилищного контроля (надзора) установлены Общими требованиями утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. № 1670 (далее – Общие требования) которое предусматривает, что предметом государственного жилищного надзора (п. 7) является также соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований: г) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; д) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; ж) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, в рамках осуществления государственного жилищного надзора названная служба была правомочна проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО, включая определение размера платы за такую услугу.

При осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (п. 28 Общих требований).

П. 17 Общих требований установлен перечень профилактических мероприятий: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование; д) профилактический визит.

При этом Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения, и суд не вправе обязывать государственный орган совершать конкретные действия по рассмотрению поступившего обращения, поскольку такой выбор является правом государственного органа или должностного лица, рассматривающего обращение; суд не вправе признать незаконным бездействие, выразившееся в не проведении проверки и обязать орган жилищного надзора провести соответствующую проверку, поскольку принятие решения о необходимости проведения проверки в связи с конкретным обращением относится к компетенции проверяющего органа и является его правомочием.

П. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ или гл. 24 АПК РФ» № 21 от 28 июня 2022 г. предусматривает, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец ссылается на бездействие должностного лица – начальника Госстройжилнадзора ФИО2 при рассмотрении её обращений, зарегистрированных 21 и 30 ноября 2022 г. касающихся качества оказания ООО «Экоальянс» ей услуг по вывозу твердых бытовых отходов, выразившихся в нарушение графика вывоза, перерасчете платы за данную услугу, отсутствие письменного договора на оказание указанных услуг.

Из материалов дела следует, что указанные обращения в адрес административного ответчика поступали неоднократно в течение всего 2022 г.

Так, при обращении ФИО6 в адрес Госстройжилнадзора 05 и 21 сентября 2022 г. (№№ П-74/1056/22 (0) и П-74/1125/22 (0), последним 26 октября 2022 г. принято решение о проведении документарной проверки в отношении ООО «Экоальянс». В связи с чем, у заинтересованного лица (ООО «Экоальянс») истребованы: утвержденный график вывозу ТКО для Республики Бурятия <адрес>; документы, подтверждающие предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО гражданам, проживающим по указанному адресу; финансовый лицевой счет потребителя, проживающего по адресу: Республики Бурятия <адрес>; иные документы, необходимые для объективной оценки доводов граждан, изложенных в обращении.

ООО «Экоальянс» предоставило истребованные у него документы и сведения, а также сообщило, что в их адрес поступило аналогичное обращение, на что был дан ответ, который также направлен в Госстройжилнадзор.

24 октября 2022 г. административным ответчиком составлен акт документарной проверки. В ходе которой установлено нарушение ООО «Экоальянс» п.п. 148 (22), 148 (45) - 148 (49), п. 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах н жилых домов, утв. Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»: периодичность вывоза твердых коммунальных отходов в период апрель 2019 г, август 2019, декабрь 2019, январь 2021, июль 2021, январь 2022 не соответствует требованиям законодательства по адресу: <адрес>; не обеспечено предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества собственникам жилого дома <адрес> <адрес>; перерасчет, в связи с нарушением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, не производится.

В связи с допущенным нарушением ООО «Экоальянс» 24 октября 2022 г. выдано предостережение, а также составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью, юридическому лицу объявлено устное замечание. При этом в ответе на указанное предостережение, ООО «Экоальянс» изначально признало его подлежащим удовлетворению, в дальнейшем указанное признание им было отозвано.

О результатах проведенной проверки, ФИО1 была уведомлена, о чем ей сообщено с разъяснением права на ознакомление с результатами проверки на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в сети Интернет.

21 и 30 ноября 2022 г. ФИО1 вновь была направлены обращения в Госстройжилнадзор относительно ненадлежащего исполнения ООО «Экоальянс» услуг по обращению с ТКО по месту жительства заявителя, в том числе в отсутствие заключенного письменного договора (содержащие аналогичные доводы, по которых административным истцом осуществлена проверка).

На указанные обращения Госстройжилнадзор даны ответы, что стороной административного истца не оспаривается. При этом суд учитывает, что проверка одни и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля запрещена (пп. 7 п. 8 ст. 66 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 должностным лицом Госстройжилнадзора рассмотрены в рамках, имеющихся у него полномочий и в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения заявления административному истцу направлен письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Доводы стороны административного истца, относительно того, что ответ Госстройжилнадзора не содержит ответы на постановленные в обращениях от 21 и 30 ноября 2022 г. вопросы, а именно: объяснение причин уклонения Госстройжилнадзора от соблюдения своих должностных обязанностей; проверить ОКВЭД ООО «Экоальянс» на соответствие осуществляемой деятельности; выяснить исполнителя услуг по обращению с ТКО в СНТ «Сибиряк» и наличие у него соответствующих лицензий; привлечь ООО «Экоальянс» к ответственности за нарушение законом в осуществлении своей деятельности и пр., основаны на ошибочном толковании норм права. Существо поданных обращений в целом касалось оказания ООО «Экоальянс» услуг административному истцу, их качества, в том числе при отсутствии заключенного между ними письменного договора, на которые ФИО1 Госстройнадзором дан ответ. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует само по себе о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения административного истца и направлении рассмотрение обращений от 21 и 30 ноября 2022 г. на повторное рассмотрение в государственный орган жилищного надзора, в том числе в части привлечения ООО «Экоальянс» к административной ответственности и произведении перерасчета платы за оказание услуг по обращению с ТКО.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее:

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами, в частности, отнесено утверждение:

- правил обращения с твердыми коммунальными отходами;

- правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов;

- формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила учета ТКО) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, а Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО) и форма Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Типовой договор) - постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Таким образом, все три нормативных правовых акта имеют равную юридическую силу и в соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ и п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии со ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Как установлено судом, фактически свои полномочия по обращению с ТКО ООО «Экоальянс» в г. Улан-Удэ осуществляет с 01 апреля 2019 г.

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил представления коммунальных услуг условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из указанных норм следует, что собственникам жилого дома предоставлено право выбора условий предоставления услуги по обращению с ТКО: путем заключения договора с региональным оператором, либо заключения договора с иной организацией, в том числе с СНТ. При этом принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (п. 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из приведенных законоположений следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Как следует из положений п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156). Согласно пункту 8(10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств обращения к ООО «Экоальянс» с заявлением о заключении с ней договора на оказание указанных услуг. Таким образом, суд полагает ошибочными доводы стороны истца относительно отсутствия между ней и ООО «Экоальянс» договора на оказание указанной услуги.

Отклоняя довод административного истца относительно того, что по месту ее жительства в СНТ отсутствуют места скопления отходов, суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО входит в полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее – Правил № 1156) определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В случае отсутствия мест накопления в территориальной схеме обращения с отходами и реестре мест накопления, потребитель обязан создать свое место накопления в соответствии с Правилами № 1039 с последующим внесением данных о месте накопления в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест накопления, утверждаемый органом местного самоуправления. Аналогичные условия установлены и разделом 4 (п.4.3 п.п. 8) Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО действующим на территории Республики Бурятия.

При этом региональный оператор не несет ответственности за недостатки или отсутствие контейнерных площадок у потребителя, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Также как и отсутствуют положения о том, что региональный оператор вправе уклониться от исполнения своих публичных обязанностей в отношении потребителей осуществляющих складирование ТКО на площадках, не внесенных в Территориальную схему. При этом суд полагает необходимым учесть, что Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде. В связи с чем, удаление отходов при применении бестарного способа накопления, прав истца не нарушает, учитывая, что возможность избавления ФИО5 от них ООО «Экоальянс» обеспечена.

Более того, суд полагает необходимым учесть, что доводы, послужившие основанием для обращения административного истца в Госстройжилнадзор и касающиеся деятельности ООО «Экоальянс» по оказанию коммунальных услуг, их периодичности и отсутствия договорных отношений с ним, неоднократно были предметом исследования и рассмотрения судами, как по иску ФИО1, так и ООО «Экоальянс».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований считать нарушенным право ФИО1 на рассмотрение обращений не имеется. А мнение административного истца о том, что ответ дан не по существу обращения, противоречит содержанию ответа и сводится к желанию последней получить ответ определенного содержания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к начальнику Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО2, Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17 апреля 2023 г.

Судья М.В. Кудряшова