Решение по делу № 2-879/2023 от 10.08.2023

Дело № 2-879/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым требованием, в котором просит признать постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане общей площадью 449 кв.м. незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по причине несоответствия требованиям действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда истец повторно обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении прилегающего земельного участка, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. Суд обязал Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО2 повторно.

Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка повторно отказано с указанием на то, что в отношении данного земельного участка утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, направил возражения, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что земельный участок на кадастровый учет был поставлен в интересах населения для дальнейшего строительства общественных пространств, детской и спортивной площадок.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> з/у 10А с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства

Истец в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении прилегающего земельного участка, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9). Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по причине несоответствия требованиям действующего законодательства (л.д.11). Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалованным и вступившим в законную силу, отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным (л.д.12-17). ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда истец повторно обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении прилегающего земельного участка, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.18). Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по причине несоответствия требованиям действующего законодательства (л.д.19). Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. Суд обязал Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО2 повторно (л.д.20-26). Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка повторно отказано с указанием на то, что в отношении данного земельного участка утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.31). Руководителем Исполнительного комитета Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ в адрес Руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>. Постановлением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>. в Лаишевском муниципальном районе, Большекабанском сельском поселении <адрес> с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования (л.д.34). Обжалуя вышеназванное постановление, истец ссылается на то, что на момент утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он уже обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка путем перераспределения, в связи с чем имел преимущественное право. Вместе с тем, суд считает, что данный довод истца не является основанием для признания постановления руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно пункту 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности двух условий: 1) несоответствие закону или иному правовому акту, 2) нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Эта же позиция изложена и в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в соответствии с пунктами 3, 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании указанного постановления спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования» соответствует основным видам разрешенного использования зоны Ж1, что отвечает положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При образовании земельного участка с указанным видом разрешенного использования согласие землепользователей не требуется, каких-либо наложений на границы смежных земельных участков не установлено, доступ к земельному участку истца не ограничен.

Как пояснил в судебном заседании представитель Палаты имущественных и земельных отношений сформированный участок планируется использовать под детскую площадку. Данное обстоятельство подтверждено и в письме руководителя Исполнительного комитета Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Отвергая доводы истца, суд полагает, что сама по себе схема расположения земельного участка, образуемая путем перераспределения, которая была подготовлена ФИО1, как лицом, заинтересованным в предоставлении такого участка, каких-либо потенциальных прав истца на земельный участок не порождала, в связи с чем при реализации органами местного самоуправления муниципального района в дальнейшем вновь процедуры утверждения схемы расположения того же земельного участка и формирования его границ с постановкой на кадастровый учет в качестве земельного участка общего пользования, не нарушает права и законные интересов истца.

Таким образом, судом не установлено несоответствие обжалуемого постановления закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов ФИО1

Принимая во внимание изложенное, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Большекабанскому сельскому поселению Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева