Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1830/2023

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-73

Строка учета дела: 3.119

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

05 августа 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Суразовой К.Э.,

с участием прокурора Коноваловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Республики Алтай о признании незаконными решения и постановления, возложении обязанности зарегистрировать административного истца в качестве кандидата на должность главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты, указывая на то, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административным истцом в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ную территориальную избирательную комиссию подано заявление о регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Манжерокское сельское поселение». <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административным ответчиком принято решение об отказе в регистрации кандидата, ввиду того, что рукописные записи сведений об избирателях (ФИО, дата внесения подписи избирателя выполнены не самими избирателями). Данное решение административный истец обжаловал в Избирательную комиссию Республики Алтай, постановлением которой доводы жалобы признаны необоснованными, жалоба оставлена без удовлетворения. При этом, Избирательной комиссией РА было установлено, что <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссией допущено нарушение, не оформлен итоговый протокол. Однако данный факт не повлиял на итоговое решение по жалобе, допущенное нарушение проигнорировано ИК РА. Административный истец считает оспариваемые решение и постановление незаконными. Выводы о несоответствии почерка можно сделать только при наличии заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей. В обоснование принятия решения о недостоверности подписных листов положено Заключение специалиста от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО2, однако информация о наличии у данного лица полномочий, а также образования, позволяющего осуществлять данную проверку, отсутствует, в заключении не обозначены избранный способ и методология проверки подписных листов, отсутствует информация о круге вопросов, поставленных перед экспертом. Вывод эксперта, изложенный в заключении, безотносителен и не позволяет сопоставить почерк с имеющимися подписями в подписных листах. Возможно данный почерк принадлежит одному из лиц, поставивших подпись в подписном листе, а значит данный лист нельзя признать недействительным. По результатам проверки подписей избирателей не сделаны выводы об их достоверности либо недостоверности или недействительности. Кроме того, проверка подписных листов была завершена позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации административного истца ка кандидата, именно в этот срок должен быть составлен итоговый протокол проверки подписных листов, копия которого передается кандидату. Выданная кандидату Ведомость проверки подписных листов не соответствует форме, установленной Приложением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> к Рекомендациям, отсутствует дата ее заполнения. Копия итогового протокола должна быть выдана кандидату не позднее двух суток до заседания избирательной комиссии. Кроме того, представители административного ответчика чинили препятствия при регистрации ФИО1 <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссии было отказано в приеме подписных листов <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в установленное время с 16 до 18 часов, с требованием явиться на следующий день. Административному истцу пояснили, что листы оформлены не правильно и их требуется переделать. На следующий день листы были переоформлены в соответствии с указаниями избирательной комиссии. Административным ответчиком неоднократно нарушались сроки проведения процедур. ФИО1 был приглашен на вручение удостоверения зарегистрированного кандидата, однако ему выдали оспариваемое решение.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители ФИО3, ФИО4 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, исследовав доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

При рассмотрении дела установлено, что Решением Совета депутатов Манжерокского сельского поселения пятого созыва от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> принято решение о назначении выборов главы Манжерокского сельского поселения на <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Решением Майминской территориальной избирательной комиссии от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> утверждено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ную территориальную избирательную комиссию на выборах главы муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», которое составляет 10 и 11 соответственно.

ФИО1 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подал уведомление в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ную территориальную избирательную комиссию о своем выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы Манжерокского сельского поселения в порядке самовыдвижения. К уведомлению ФИО1 приложены заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом и документы в соответствии с ч. 3.1 ст. 22 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 в избирательную комиссию представлены подписные листы в количестве 15 подписей на 3 листах в 1 экземпляре и протокол сбора подписей.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 09-00 посредством телефонограммы ФИО1 был приглашен на процедуру проверки подписей на 25 июля с 11 до 12 часов и на заседание о принятии решения по регистрации кандидата на 26 июля в 16 часов 00 минут.

Главным экспертом отдела криминалистических экспертиз и учетов экспертно-криминалистического центра МВД по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО2, имеющему специальность «Почерковедческая экспертиза», стаж работы по экспертной специальности 15 лет, проведено почерковедческое исследование подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 в количестве трех листов, по результатам которого составлено заключение от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, согласно которому на листах 1, 2, 3 строки 1, 2, 3, 4, 5 – рукописные записи сведений об избирателях (графы: «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта»), а также даты внесения подписей выполнены одним и тем же лицом.

Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» ФИО1 установлены нарушения, а именно на листах 1, 2, 3 строки 1-5 ФИО избирателя указаны избирателем несобственноручно.

По результатам проверки соблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О муниципальных выборах в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» при выдвижении ФИО1 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», на основании п.п. 4, 7.1 п. 2 ст. 77 Закона Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «О муниципальных выборах в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссией <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> принято решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Не согласившись с решением <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссии ФИО1 обратился с заявлением в Центральную избирательную комиссию Республики Алтай об отмене указанного выше решения.

Рассмотрев заявление ФИО1, избирательная комиссия признала, что доводы ФИО1 о нарушениях со стороны Майминской ТИК при принятии решения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об отказе в регистрации кандидата не могут служить основанием для отмены данного решения, заявителю отказано в удовлетворении его требований.

В соответствии с п.п. 4, 7.1 ч. 2 ст. 77 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «О муниципальных выборах в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» (далее – Закон РА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ) основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Статьей 25 Закона РА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ организующая выборы избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов юстиции Российской Федерации, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (ч.2).

Для установления достоверности подписей избирателей и проверки соблюдения порядка проставления лично самим избирателем в подписном листе даты внесения его подписи подписные листы могут направляться избирательной комиссией в специализированные учреждения органов внутренних дел Российской Федерации для проведения соответствующей проверки или к ее проведению могут привлекаться соответствующие специалисты (эксперты), указанные в части 2 настоящей статьи. При обнаружении нарушений порядка оформления подписных листов, ведущих к признанию содержащихся в них подписей избирателей недействительными, признанные на этом основании недействительными подписи избирателей включаются в итоговый протокол, указанный в части 16 настоящей статьи. Данные подписные листы в отборе подписей для проверки посредством случайной выборки (жребия) не участвуют (ч.4).

По результатам проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Подпись избирателя является достоверной, если не установлена ее недостоверность и (или) недействительность в соответствии с частями 8 - 11 настоящей статьи (ч.6).

Недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей в соответствии с частью 2 настоящей статьи (п.10 ч. 11).

В соответствии с пп. «в1», «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, являются основаниями отказа в регистрации кандидата.

В силу пп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении Пленума <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если судом установлено, что сведения об избирателях, участниках референдума внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, данные подписи могут быть признаны недействительными, в том числе на основании заключения эксперта, привлеченного избирательной комиссией, комиссией референдума к проверке, а также на основании всей совокупности иных доказательств по делу (пункт 3, подпункт "л" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, статья 84 КАС РФ) (п.81).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что все записи в подписных листах, в том числе фамилия, имя, отчество избирателей, представленных ФИО1 в избирательную комиссию <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, выполнены избирателями несобственноручно, поскольку заключением эксперта установлено выполнение их одним лицом.

При этом, в судебном заседании административный истец ФИО1 подтвердил, что выполнение этих записей произведено лично им.

То обстоятельство, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 приносил в избирательную комиссию иные подписные листы, которые были выполнены в соответствии с требованиями закона, но не были приняты избирательной комиссией, правового значения не имеют и объективными доказательствами не подтверждены.

При рассмотрении дела допрошена в качестве свидетеля ФИО7 – член Майминской ТИК, которая пояснила, что действительно ФИО1 приходил <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в избирательную комиссию для подачи подписных листов. Поскольку ранее она никогда подписные листы не принимала, требования к их оформлению не помнила, но полагала, что они должны быть сшиты между собой и иметь титульный лист, она пояснила ФИО1, что ей необходимо посмотреть требования закона к оформлению подписных листов и предложила прийти в другое время, на что он согласился. Переписать подписные листы она его не просила и не предлагала, в принятии документов не отказывала. Как были заполнены подписные листы ФИО1 она не знает, так как в руки их даже не брала. После ухода ФИО1 она посмотрела закон, выделила маркером требования, предъявляемые к подписным листам, и оставила это на столе для других работников. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> она подписные листы у ФИО1 не принимала, так как в этот день не работала на приеме документов.

Доводы ФИО1 об отсутствии итогового протокола проверки подписей Майминской ТИК нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отмены решения административного ответчика об отказе в регистрации кандидата и возложении обязанности зарегистрировать ФИО1

Как верно указано в постановлении Избирательной комиссии РА от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Майминская ТИК в ходе проверки подписей в подписных листах составила ведомость проверки с указанием подписей и кода нарушения, на основании которого подписи признаны недействительными, однако итоговый протокол не составила. При этом ведомость содержит все сведения, которые указываются в итоговом протоколе проверки подписей и ее копия была выдана ФИО1.

Таковое оформление Майминской ТИК документов не повлияло на достоверность экспертизы, проведенной привлеченным экспертом, не свидетельствует о достоверности подписей избирателей в подписных листах.

Также в судебном заседании был допрошен эксперт ФИО2, который пояснил, что он был привлечен к работе Майминской ТИК для проведения экспертизы достоверности подписей в подписных листах в поддержку ФИО1 Ему были представлены подписные листы и в устной форме комиссией поставлен вопрос об установлении одним или разными лицами выполнены буквенно-цифровые записи в подписных листах. Исследование им проведено в соответствии с методикой 2010 года, утвержденной ЭКЦ МВД России. Форма экспертного заключения определена в Информационном письме по применению методических рекомендаций. При исследовании им установлено, что все записи в графах выполнены одним лицом, о чем <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составлено заключение. В этот же день им подписана ведомость проверки подписных листов.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что фамилия, имя, отчество в подписных листах в поддержку ФИО1 на выборах главы Манжерокского сельского поселения указаны избирателями несобственноручно, что является безусловным основанием для признания их недействительными. В связи с тем, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата ФИО1, имелись документы, оформленные с нарушением требований закона, достоверных подписей избирателей кандидатом не предоставлено, избирательная комиссия законно и обоснованно отказала ФИО1 в регистрации.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными и отмене решения Майминской ТИК от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, постановления ИК РА от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, возложении обязанности на Майминскую ТИК зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Республики Алтай о признании незаконными решения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>/<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на выборах на должность главы муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, возложении обязанности на <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>ную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Манжерокское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>