Дело № 2а-7135/2022

41RS0001-01-2022-012432-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 8 декабря 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при помощнике судьи Сапожниковой Л.А., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, врио заместителя начальника отдела полиции № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО9 ФИО10 об оспаривании бездействия, решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к врио заместителя начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу всех доводов обращения в установленный законом срок, оспаривании ответа от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование указал, что на его сообщение об административном правонарушении он ДД.ММ.ГГГГ получил датированный ДД.ММ.ГГГГ ответ врио заместителя начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1, из содержания которого понял, что надлежащая проверка по его обращению в установленном законом порядке проведена не была, не установлены свидетели, очевидцы правонарушения, признаки административного правонарушения, виновные лица, не зафиксированы следы и доказательства правонарушения, не пресечено противоправное поведение, не дана оценка доводу о нарушении санитарно-эпидемиологических норм. Полагал, что в результате такого бездействия было нарушено его право на обращение, предполагающее, в том числе, получение адекватного и мотивированного ответа по результатам полной, всесторонней, своевременной проверки всех доводов обращения.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям.

Административные ответчики УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО1 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, материал № по частной жалобе ФИО2, заслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.п. 1, 2, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 20 минут ФИО2 по телефону сообщил дежурному ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о правонарушении, выразившемся в следующем. ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 20 минут в г. Петропавловске-Камчатском на <адрес> вдоль дороги напротив пробочки с микроавтобуса торгуют арбузами с нарушением санитарных норм и бездействием сотрудников полиции.

Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в КУСП под номером 9389, проведение проверки по заявлению поручено старшему УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5, срок проведения проверки установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным в материалах проверки письменным объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ, отобранным старшим участковым уполномоченным, ФИО6 напротив <адрес> возле дороги торговал принадлежащими ИП ФИО7 фруктами и овощами без документов на торговлю и товар. Свою вину признал, обязался впредь не торговать.

Согласно рапорту старшего ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки по сообщению о происшествии, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ИП ФИО7 напротив «Дома быта» вблизи автобусной остановки по <адрес>, разместил нестационарную торговую точку, с которой осуществлял торговлю продуктами питания посредством продавца ФИО8 Торговля пресечена, проведена профилактическая беседа о недопустимости размещения нестационарной точки торговли без специального разрешения, разъяснена ответственность по ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях». В связи с отсутствием у сотрудников полиции полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», просил дать разрешение на направление материала КУСП начальнику контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 направил материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в связи с тем, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 20 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» сотрудники полиции утратили полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 сообщил заявителю ФИО2, что его заявление о происшествии по факту незаконного размещения гражданами нестационарной точки торговли без специального разрешения на торговлю и установку торговой точки от администрации г. Петропавловска-Камчатского по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, нарушивших положения ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», зарегистрированное в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях за № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательством направлено начальнику контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для принятия решения. При этом разъяснено право заявителя на обжалование принятого решения прокурору или суд в установленном законом порядке. Данное письмо направлено в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения материала проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщило ФИО2 о результатах рассмотрения его обращения, направило копию определения от ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 20 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.6, 7.8, 7.10, 10 - 11.1, 14 настоящего Закона, составляют должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее по тексту – Инструкция).

Согласно положениям названной Инструкции, если разрешение заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел, все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются с заявлением (сообщением) об административном правонарушении, о происшествии по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов (п.п. 27, 27.1, 27.1.2).

Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления или административного правонарушения, а также охране места совершения преступления, административного правонарушения или места происшествия (п. 27.2).

Сопроводительное письмо о передаче заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России подписывается руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо начальником органа предварительного следствия территориального органа МВД России. Заполненный корешок талона-уведомления о передаче остается в дежурной части (п. 28).

При поступлении сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии по телефону талон-уведомление о приеме и регистрации заявления не оформляется (п. 37).

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается, в том числе, решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (п.п. 63, 63.1).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования (п. 70).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд установил, что по результатам проведенной проверки по сообщению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о незаконной торговле фруктами с нестационарного торгового объекта административный ответчик, придя к выводу о том, что рассмотрение такого заявления отнесено к компетенции контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, направил данное заявление по подведомственности в указанный орган, о чем надлежащим образом известил заявителя. При этом в ходе проведения указанной проверки административным ответчиком приняты необходимые меры по пресечению соответствующего правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений положений приведенной Инструкции, повлекших нарушение прав свобод и законных интересов административного истца, не допущено.

Таким образом, при рассмотрении административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия и решения должностного лица УМВД России по Камчатскому краю, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца о нарушении его права на обращение, нерассмотрении административным ответчиком всех доводов обращения являются несостоятельными, поскольку сообщение ФИО2 об административном правонарушении в соответствии с положениями приведенной Инструкции было передано по подведомственности в полномочный орган. При этом информация о принятии такого решения направлена заявителю в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петропавловску-Камчатскому, исполняющему обязанности начальника отдела полиции № ФИО1 об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу всех доводов обращения в установленный законом срок, оспаривании ответа от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 20 декабря 2022 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников