№ 2а-3663/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суд <адрес> Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО13, ГУФССП России по Омской <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Омской <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8 Ю.В., ГУФССП России по Омской <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ во исполнение судебного акта по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО14В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о понуждении Министерства имущественных отношений Омской <адрес> предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В связи с неисполнением Минимуществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО15М. ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с Минимущества исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указывает, что решением Центрального районного суда <адрес> по делу № не установлен конкретный предельный срок для его исполнения, указано, что Минимущество обязано предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В свою очередь Министерством предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда, Минимущество Омской <адрес> осуществляло приобретение жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда, со стороны Министерства отсутствует виновное бездействие по неисполнению решения суда. Также заявитель указывает на изменения в областном законодательстве в части способов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, инвестирования в строительство многоквартирных домов, приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи), на участие в процедуре приобретения жилых помещений детям вышеуказанной категории нескольких уполномоченных органов и учреждений Омской <адрес>; на предоставление жилых помещений на основании решения КУ «ЦУС»; на заключение 267 государственных контрактов, из которых 44 государственных контракта заключено путем инвестирования в строительство жилых помещений, 223 – путем заключения договора купли-продажи; на объявление 512 электронных аукционов, из которых не состоялось 245 электронных аукционов.

Минимуществом Омской <адрес> предпринимались все меры для исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с учетом требований Порядка. Минимущество Омской <адрес> осуществляло приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. При этом с ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Омской <адрес> не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской <адрес>, осуществляющим мероприятия по приобретению жилых помещений специализированного фонда для детей-сирот. Данные полномочия переданы Министерству строительства Омской <адрес> через уполномоченное учреждение.

Принимая во внимание названные выше обстоятельства, просит суд освободить Министерство имущественных отношений Омской <адрес> от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО16. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений Омской <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 Ю.В., привлеченный судом к участию в процессе в качестве административного соответчика заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО17., ГУФССП России по Омской <адрес>, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. Возражений в материалы дела не представили.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и на ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч.ч. 6, 15, 16 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающих, в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования ФИО4 к Министерству имущественных отношений Омской <адрес> о предоставлении жилого помещения.

На административного истца данным решением была возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Конкретный срок исполнения решения суда судебным актом установлен не был.

На основании выданного судом исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии с п. 2 постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом должник был предупрежден о том, что в соответствии со статьей 116 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительных действий. Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (пункт 3 постановления).

Кроме того, должник был предупрежден о том, что судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, в том числе в целях обеспечения взыскания исполнительского сбора и (или) расходов по совершению исполнительных действий (пункт 6 постановления).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требование исполнительного документа должником исполнено не было, судебным приставом СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО18. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 27).

Также ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства имущественных отношений Омской <адрес> направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 11-12).

Министерство имущественных отношений Омской <адрес> обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора, указало, что решением Центрального районного суда <адрес> не установлен конкретный предельный срок для его исполнения.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом №.

В свою очередь пунктом 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства имущественных отношений Омской <адрес> отсутствовала.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определено Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п; приобретением жилых помещений Министерством имущества по договорам купли-продажи; положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона.

Постановлениями Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п в вышеуказанное Постановление №-п внесены изменения. Кроме того, изменения, внесенные Постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено, что, согласно п. 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской <адрес> по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской <адрес> (далее - Министерство имущества).

В настоящее время, с учетом изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской <адрес> детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской <адрес> «Региональный жилищный центр» (далее - уполномоченное учреждение) приобретает жилые помещения в собственность Омской <адрес> по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской <адрес>» в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 2 Постановления в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детям вышеуказанной категории предусмотрена двумя способами: посредством приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи и приобретения новых жилых помещений путем строительства.

До изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в первом случае реализация полномочий осуществлялась через Министерство имущественных отношений Омской <адрес> (п. 2 Порядка), во втором – посредством Министерства строительства Омской <адрес> (п. 3.1, 3.2 Порядка).

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущественных отношений по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской <адрес>», для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской <адрес> «Центр учета и содержания собственности Омской <адрес>» (далее - уполномоченное учреждение) (п. 2 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Министерство строительства Омской <адрес> (далее - Министерство строительства) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской <адрес> в части приобретении новых жилых помещений путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской <адрес>». Обеспечение реализации выше указанных полномочий Министерства осуществляется бюджетным учреждением Омской <адрес> «Омскоблстройзаказчик» (п. 3.1, 3.2 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот была возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым применительно к положениям п. 2 указанного Порядка предоставления является Министерство имущества, тогда как учреждения (КУ «ЦУС», КУ «Омсоблстройзаказчик») созданы в развитие реализации полномочий Министерства имущественных отношений Омской <адрес> по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Министерство строительства также выполняет возложенные на него в соответствии с Постановлением функции в развитие обязанности уполномоченного органа Минимущества. Именно Министерство имущественных отношений и указано в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Омской <адрес> по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Омской <адрес> в части формирования и ведения списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список) является Министерство образования Омской <адрес>. Министерство ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской <адрес> и муниципальному образованию городской округ <адрес> Омской <адрес> в отдельности (далее - муниципальные образования).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения которого предусматривают процедуру проведения электронного аукциона, устанавливают сроки его проведения и заключения контракта.

Министерство строительства, уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской <адрес> на каждое приобретенное жилое помещение направляет в Министерство имущества письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской <адрес> в установленном законодательством порядке (п. 8 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Министерство имущества в течение 5 рабочих дней со дня включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской <адрес> направляет соответствующую информацию в уполномоченное учреждение (п. 8 Порядка).

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования (п. 9 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В течение 2 рабочих дней со дня получения информации о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Омской <адрес> уполномоченное учреждение направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений с запросом о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения (п. 9 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и проживающих по месту жительства, по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного учреждения (п. 10 Порядка).

В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и проживающих по месту жительства, по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования уполномоченному учреждению с учетом дат принятия решений о включении их в список (п. 10 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в уполномоченное учреждение сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения (п. 10 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет уполномоченному учреждению сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного учреждения (п. 10 Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Срок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляет от 3 рабочих дней (ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 13 Порядка, договор найма специализированного жилого помещения заключается уполномоченным учреждением в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении детям-сиротам жилого помещения.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры. Поскольку Министерство имущественных отношений Омской <адрес> реализовывало полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

В связи с вышеизложенным доводы административного искового заявления о том, что процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам, заслуживают внимания.

Согласно представленным доказательствам, в том числе выполненным в форме цифровой записи на CD-R, в рамках осуществления Министерством имущественных отношений Омской <адрес> установленных законом полномочий, в том числе по исполнению указанного решения суда, применительно к положениям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерством имущественных отношений Омской <адрес> в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 2 ст. 6 Закона Омской <адрес> «О государственной политике Омской <адрес> в жилищной сфере», пп. 3 п. 5.1, пп. 4, п. 7 порядка управления Казенным имуществом Омской <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П осуществлялись действия по передаче Казенному учреждению Омской <адрес> «Центр учета содержания собственности Омской <адрес>», недвижимого имущества, находящегося в казне Омской <адрес>, в частности жилые помещения в <адрес> и Омской <адрес> (Азовский немецкий национальный, Большереченский, Любинский, Саргатский, Марьяновский, Москаленский, Омский, Калачинский, Колосовский и другие районы), осуществление постановки на учет здания, предоставления специализированного жилого помещения кандидатам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно списочному составу представленному Министерством образования, заключение договора социального найма жилых помещений, внесение изменений в ранее принятые распоряжения о предоставлении жилого помещения, в связи с отказом в получении указанного жилья.

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий, установлены Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2024 году Минимуществом Омской <адрес> в рамках подготовки первых изменений в Закон Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» были направлены предложения о выделении дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по приобретению в казну Омской <адрес> жилых помещений для последующего предоставления детям сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в следующем объеме: на 2024 год – 6 808 492 455,72 руб., на 2025 год – 7 099 450 106,39 руб., на 2026 год – 7 379 485 697,32 руб. Однако, решением Комиссии по подготовке изменений в Закон Омской <адрес> об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период соответствующие предложения Министерства имущественных отношений не были приняты.

Вместе с тем, Омская <адрес> в лице Министерства имущественных отношений Омской <адрес> за счет средств регионального бюджета и субсидий из федерального бюджета осуществляла мероприятия по сокращению численности лиц, состоящих в очереди на предоставление жилых помещений. Министерством имущественных отношений реализовывались мероприятия государственной программы, использовались и расходовались все объемы финансирования, установленные государственной программой на соответствующий год.

В результате организации закупок жилых помещений на территории Омской <адрес> для предоставления детям-сиротам за 2024 год Казенным учреждением Омской <адрес> «Центр учета и содержания собственности Омской <адрес>» было заключено 267 государственных контрактов, из которых 44 заключено путем инвестирования в строительство жилых помещений, 233- путем заключения договора купли-продажи; объявлено 512 электронных аукциона, не состоялось 245 электронных аукциона.

На основании абзаца 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) Министерство образования Омской <адрес> ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное казенное учреждение Омской <адрес> «Региональный жилищный центр» сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, то данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району (муниципальному округу) Омской <адрес> и муниципальному образованию городской округ <адрес> Омской <адрес> в отдельности.

Согласно пункту 2 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) уполномоченное учреждение приобретает жилые помещения для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения в собственность Омской <адрес> по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской <адрес>» в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской <адрес> на приобретенные жилые помещения, а также на жилые помещения, переданные в собственность Омской <адрес> в соответствии с Порядком реализации соглашения между Правительством Омской <адрес>, органом местного самоуправления муниципального образования Омской <адрес> и инвестором о реализации на территории данного муниципального образования Омской <адрес> масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного и иного строительства и использования жилых помещений, строительство которых предусматривается масштабным инвестиционным проектом в сфере жилищного и иного строительства, утвержденным постановлением Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации отдельных положений Закона Омской <адрес> «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов»», направляет заявление об отнесении указанных жилых помещений к специализированному жилищному фонду Омской <адрес> в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 7 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) уполномоченное учреждение в течение 2 рабочих дней со дня включения указанных жилых помещений в специализированный жилищный фонд Омской <адрес> направляет соответствующую информацию в Минобразования Омской <адрес>.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сведения о детях-сиротах (с учетом дат их рождения), состоящих в списке и проживающих по месту жительства или по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании Омской <адрес>, с которыми необходимо заключить договоры найма специализированных жилых помещений, представляются Минобразования Омской <адрес> в уполномоченное учреждение в течение 5 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней с момента получения информации о детях-сиротах, предоставляемых в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, принимает решения о предоставлении детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской <адрес> на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 10 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 714-п) договоры найма специализированных жилых помещений заключаются уполномоченным учреждением с детьми-сиротами в течение 10 рабочих дней со дня принятия решений, указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

Согласно подпункту 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской <адрес>, утвержденного Указом Губернатора Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство строительства Омской <адрес> осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, местом жительства, местом пребывания которых является Омская <адрес>, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения через уполномоченное учреждение в порядке, установленном Правительством Омской <адрес>.

Таким образом, учитывая изложенное, с ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Омской <адрес> не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской <адрес> по приобретению жилых помещений специализированного фонда для детей-сирот, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Порядком (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные полномочия осуществляются Министерством строительства Омской <адрес> через уполномоченное учреждение.

Министерством имущественных отношений Омской <адрес> предпринимались необходимые меры во исполнение решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с учетом требований Порядка с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению указанного решения суда.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Из изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела следует вывод о том, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России № от ДД.ММ.ГГГГ, все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Следовательно, имеются основания для освобождения Министерства имущественных отношений Омской <адрес> от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства имущественных отношений Омской <адрес> к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Омской <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФССП России ФИО19, ГУФССП России по Омской <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений Омской <адрес> от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Омской <адрес> ГМУ ФИО2 Александром Михайловичем от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Компанеец

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ