УИД: 27RS0(№)-69
(№)а-4691/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
06 сентября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в составе председательствующего судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,
с участием представителя административного истца помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Дабижу Н.В., действующего на основании поручения прокурора,
представителя административного ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное Жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности, ссылаясь на то, военной прокуратурой гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении жилищным фондом - многоквартирным жилым домом (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес). В соответствии с приказом Министра обороны РФ (№) от (дата) полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы; гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и управление недвижимым имуществом. (дата) между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключен договор управления жилищным фондом №З-УЖФ/ВВО-1, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, выполнения работ, оказания услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда Минобороны России, в том числе расположенным по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (п.675 Договора). Перечень работ по текущему ремонту общего имущества жилищного фонда приведен в Приложении 2-4 дополнительного соглашения (№) от (дата). Обязанность по проведению текущего ремонта указанного дома возложена ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а проведение капитального ремонта является обязанностью собственника Минобороны России, которыми меры по проведению его текущего и капитального ремонта не принимались, что подтверждается актом осеннего осмотра от (дата) и актом весеннего осмотра от (дата). Перечень необходимых для восстановления многоквартирного (адрес) работ определен в дефектном акте (№) и ведомости объемов работ от (дата). Просит суд обязать Министерство обороны РФ в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого (адрес), расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), а именно, в объемах, указанных в дефектном акте (№) от (дата) и ведомости объемов работ от (дата), выполнить: благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование). Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт указанного многоквартирного жилого дома, в объемах, указанных в дефектном акте (№) от (дата) и ведомости объемов работ от (дата), выполнить: фундаменты и подвальное помещение: восстановление облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений; замену отдельных участков трубопроводов холодного водоснабжения и центрального отопления; замену отдельных участков отмосток по периметру здания; общедомовые инженерные сети: замену отдельных участков трубопроводов систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, замену неисправных участков электросети; внешние стены: заделку выбоин и трещин на поверхности панелей; восстановление облицовки балконных плит; оштукатуривание и восстановление облицовки козырьков над входом в подъезды; оштукатуривание и восстановление карнизов; восстановление отделочного слоя, оштукатуривание и покраску стен; расшивку швов, восстановление облицовки; утепление промерзающих стен; устранение сырости, продуваемости; внутренние стены: восстановление штукатурки стен и потолков, их покраску; электротехнические и слаботочные устройства: замену неисправных участков электрической сети здания; замену вышедших из строя выключателей; замену вышедших из строя светильников; лестницы: заделку выбоин, трещин ступеней и площадок; частичную замену и укрепление лестничных перил, установку поручней; замену абонентских почтовых шкафов; кровля: восстановление защитно-отделочного слоя кровли, частичную замену рулонного ковра; утепление чердачных перекрытий; вентиляция: прочистку и ремонт вентиляционных каналов; окна: замену оконных блоков на лестничных площадках; двери: окраску дверных блоков подъездов; благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам, ремонт площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Определением от (дата) произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дабижу Н.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердив его доводы. Каких-либо ходатайств не заявил. При этом, пояснил, что дополнительные доказательства со стороны истца не буду представлены, полагает, что в деле их достаточно для принятия решения. Ему не известно, какая управляющая компания обслуживает спорный дом и проводились и там какие-либо работы с 2020 года, т.е. с последнего составления акта и ведомости объема работ.
Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствует обязанность по проведению текущего и капитального ремонта, они занимаются только обслуживанием казарменного фонда. Обязанность по ремонту лежит на собственнике имущества. Содержание, эксплуатация и ремонт жилого фонда осуществляется за счет средств, поступающих от нанимателей жилых помещений. Дополнила, что необходимость проведения заявленных прокурором работ, не подтверждена специалистом, не определен объем работ, которые необходимо произвести, перечень работ, указанный в исковом заявлении не целесообразен. Жилой дом находился в эксплуатации без проведения капитального ремонта 27 лет. Элементам конструкций жилого дома вышел срок службы (эксплуатации), т.к. в установленный период текущий ремонт не проводился, в настоящее время данные элементы конструкций нуждаются в капитальном ремонте. Полагает, что при проведении капитального ремонта жилого дома проведение текущих ремонтных работ не целесообразно. В ноябре 2021 расторгнут договор на обслуживание указанного жилого дома, назначена временная управляющая компания ООО «Галеон». Просила учесть, что хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с ланом финансирования, в пределах средств, выделенных с учетом государственного задания.
Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного письменного отзыва следует, что с учетом положений ст.ст.166, 168 ЖК РФ, постановления (адрес) от (дата) (№)-пр «Об утверждении программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории (адрес), на 2014-2043 годы» спорный жилой дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома проведение капитального ремонта МКД и в компетенцию Министерства обороны РФ не входит. Финансирование услуги и работ по капитальному ремонту общего имущества МКДЮ осуществляется за счет фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений в МКД. Считает, что Министерство обороны РФ в соответствии с жилищным законодательством РФ не проводит самостоятельно капитальный ремонт, в том числе, благоустройство дворовых территорий. Приказом Министра обороны РФ от (дата) (№)создано ФГАУ «Росжилкомплекс», которое осуществляет права и обязанности Министерства обороны в отношении жилищного фонда, закрепленного за МО РФ, в том числе, участвует на общих собраниях собственников жилого помещения, в том числе, по вопросу выбора способа формирования фонда капитального строительства.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что она является начальником отдела ФГБУ «ЦЖКУ» по планированию текущего и капитального ремонта жилых домов. В указанном доме необходимо проведение как текущего, так и капитального ремонта. Этот дом она осматривала, на сегодняшний момент практически ничего не устранено, но письменно данный факт не зафиксирован.
Выслушав участников процесса, опросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) является собственностью Министерства обороны Российской Федерации.
В ходе проведения проверки исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, были выявлены нарушения по содержанию многоквартирных домов, которые находятся в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.
По данному факту в адрес начальника ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесено представление.
(дата) между Министерством обороны РФ и федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ заключен договор управления жилищным фондом, закреплённым за вооруженными силами Российской Федерации № З-УЖФ/ВВО-1, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, выполнения работ, оказания услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда Минобороны России, в том числе расположенным по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (п.675 Договора) согласно перечню работ по текущему ремонту общего имущества жилищного фонда (Приложение 6-7 договора № З-УЖФ/ВВО-1) (п.2.2 Договора).
Спорный жилой дом (инв.(№)) передан в управление ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ с (дата).
Далее установлено, что на основании соглашения, заключенного между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ расторгнут договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации № З-УЖФ/ВВО-1 от (дата) от (дата) в отношении жилищного фонда, в том числе жилого дома г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).
В соответствии с решением Главного управления регионального контроля и лицензирования от (дата) (№), указанный жилой дом исключён из реестра лицензий (адрес), согласно сведениям, указанным в заявлении ФГБУ «ЦЖКУ».
На основании постановления администрации (адрес) от (дата) (№)-па определена управляющая компания по управлению указанным жилым домом ООО «Галеон», что подтверждается сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
В обоснование заявленных требований, в качестве доказательства по делу, военный прокурор ссылается на дефектный акт (№) от (дата), составленный комиссией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также на ведомость объемов работ от (дата), в которых установлено, что жилой (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре находится в ненадлежащем состоянии, требуется проведение капитального и текущего ремонтов, а именно: капитальный ремонт - благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование); текущий ремонт: Фундаменты и подвальное помещение: восстановление облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений; замену отдельных участков трубопроводов холодного водоснабжения и центрального отопления; замену отдельных участков отмосток по периметру здания; общедомовые инженерные сети: замену отдельных участков трубопроводов систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, замену неисправных участков электросети; внешние стены: заделку выбоин и трещин на поверхности панелей; восстановление облицовки балконных плит; оштукатуривание и восстановление облицовки козырьков над входом в подъезды; оштукатуривание и восстановление карнизов; восстановление отделочного слоя, оштукатуривание и покраску стен; расшивку швов, восстановление облицовки; утепление промерзающих стен; устранение сырости, продуваемости; внутренние стены: восстановление штукатурки стен и потолков, их покраску; электротехнические и слаботочные устройства: замену неисправных участков электрической сети здания; замену вышедших из строя выключателей; замену вышедших из строя светильников; лестницы: заделку выбоин, трещин ступеней и площадок; частичную замену и укрепление лестничных перил, установку поручней; замену абонентских почтовых шкафов; кровля: восстановление защитно-отделочного слоя кровли, частичную замену рулонного ковра; утепление чердачных перекрытий; вентиляция: прочистку и ремонт вентиляционных каналов; окна: замену оконных блоков на лестничных площадках; двери: окраску дверных блоков подъездов; благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам, ремонт площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Указанные документы составлены сотрудниками ЖКС (№), которые проводили только визуальный осмотр, что не оспаривалось участниками процесса.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
Согласно ч.4 ст.125 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.
В соответствии со ст.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08. 2004 года (№), Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Приказом Министра обороны РФ от (дата) (№) создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое согласно Уставу от (дата) (№) оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (п.2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п.6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12).
Согласно п.13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно актам общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от (дата), дефектному акту (№) от (дата) и ведомости объемов работ в отношении жилого дома по (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) комиссией ФГБУ «ЦЖКУ» установлено, что данный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в текущем и капитальном ремонте.
В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий и капитальный ремонт.
Согласно п.1 ст.36 Федерального закона от (дата) №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от (дата) №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - это проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Закона относится, в том числе, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт крыш, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах, утепление и ремонт фасадов, ремонт фундаментов многоквартирных домов.
На основании ч.2 ст.681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.
В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Исходя из изложенного, обязанность по проведению капитального ремонта возложена на собственника имущества, а текущего ремонта на управляющей компании.
В судебном заседании достоверно не установлено, что здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре (адрес), нуждается в проведении как капитального, так и текущего ремонтов.
Представленные суду акты датированы 2020 годом, т.е. по истечению более двух лет.
Кроме того, установлено, что на данный момент ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является организацией, которая занимается обслуживанием многоквартирного дома по (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, которая возможно провела определённые работы.
При этом, отсутствие повторного акта обследования, который бы свидетельствовал о необходимости проведения ранее заявленных работ по ремонту, не позволяет суд оценить в полной мере и сделать вывод о необходимости проведения заявленных истцом работ.
В ходе судебного разбирательства со стороны административного истца не были представлены уточнение исковых требований в части надлежащих ответчиков и требований к ним, как иные дополнительные доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в иске.
Судебное заседание было назначено на (дата) и отложено по ходатайству помощника прокурора на (дата), с целью предоставления дополнительных доказательств, которые так и не были представлены суду.
Вместе с тем, для безопасной эксплуатации многоквартирного дома и во избежание преждевременного разрушения его конструкции требуется проведение ряда работ, при этом, в представленных суду сведениях, не представляется возможным установить соответствуют ли работы по капитальному и текущему ремонтам строительным и иным нормам и что выполнение тех работ, которые требование прокурор будет способствовать устранению нарушений. Кроме того, сама по себе необходимость проведения ремонтных работ не указывает на наличие угрозы для жизни или здоровья людей.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца не представлены доказательства, подтверждающие необходимости проведения капитального и текущего ремонта здания многоквартирного дома и перечень работ не подтвержден допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования военного прокурора о возложении на Министерство обороны РФ, обязанности по проведению капитального ремонта, на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности по проведению текущего ремонта в (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре не обоснованы, а потому не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление военного прокурора гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова
Решение суда в окончательной форме принято (дата).
Решение не вступило в законную силу
Подлинник документа находится в материалах
административного дела (№)а-4691/2022 (УИД 27RS0(№)-69)
в Центральном районном суде г. Комсомольска-на-Амуре