63RS0039-01-2025-001213-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2167/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1297 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, для ведения огородничества.

Распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления участка отказано по причине того, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, а также согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу. Решением Ленинского районного суда г.Самары от 19.11.2024 по делу № № данное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом подготовлено распоряжение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории садоводческого товарищества, в связи с чем предоставление в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается, а также по причине того, что образуемый земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для огородничества не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 1297 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением № РД-4129 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, а также согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен в пожизненное наследуемое владение иному лицу.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 19.11.2024 по делу № по административному иску ФИО1 данное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

По результатам повторного рассмотрения Департаментом принято распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории садоводческого товарищества, в связи с чем предоставление в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается, а также по причине того, что образуемый земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для огородничества не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Применительно к смыслу и содержанию приведенных норм, поскольку в настоящем случае указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, то необходимости в изменении вида разрешенного использования либо получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до обращения в уполномоченный орган для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется. Если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вывод Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине несоответствия цели его использования видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, сделан без учета положений пункта 10, пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Также суд обращает внимание, что первоначальное обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имело место в декабре 2023 года, то есть до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Самара, которыми ведение огородничества в зоне Р-5 отнесено к условно разрешенному виду разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, при надлежащем рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не потребовалось бы вовсе.

Принимая во внимание, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вине административного ответчика не было рассмотрено надлежащим образом, о чем свидетельствуют решение суда о признании решения незаконным, и учитывая, что изменение градостроительного регламента произошло в период рассмотрения такого заявления, а также поскольку несоответствие цели использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого распоряжения допущено нарушение требований закона и прав и законных интересов административного истца.

Ссылка в обоснование оспариваемого отказа на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории садоводческого товарищества, в связи с чем предоставление в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не допускается, является необоснованной.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах какого-либо садоводческого товарищества не представлено. По сведениям ИСОГД г.о. Самара земельный участок не расположен в границах согласованной план-схемы территории какого-либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Кроме этого, необходимо учитывать, что согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества могут входить садовые земельные участки или огородные земельные участки. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок находится на территории, предоставленной какому-либо товариществу для целей ведения исключительно садоводства.

В нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств того, что формирование в границах испрашиваемой территории земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» недопустимо.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в распоряжении основаниям является необоснованным, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025.