Решение по делу № 2А-2666/2023 от 28.06.2023

№2а-2666/2023

61RS0003-01-2023-002556-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Маныч ФИО5 к Прокуратуре <адрес>, заинтересованное лицо: Прокуратура Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании действия (бездействия) незаконным в рамках обращения №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в прокуратуру Ростовской области направлено обращение о проведении проверки в связи с отказом прокуратуры <адрес> 03.02.2023г. предоставить материалы проверки для ознакомления. В соответствии с письмом прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № обращение направлено в прокуратуру г. Ростова-на-Дону для рассмотрения в установленном порядке. До настоящего времени информация о рассмотрении административным ответчиком обращения ФИО2 не поступала. Административный истец полагает, что тем самым нарушены права административного истца на обращение, государственную защиту прав и свобод (статья 33, часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие прокуратуры г.Ростова-на-Дону по рассмотрению обращения ФИО2

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме, дал пояснения анлогично изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенности – ФИО3 в судебное заседание явилась, иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях, в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46), в том числе и юридическим лицам (ст.47), в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом».

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Прокуратуру г.Ростова-на-Дону из Прокуратуры Ростовской области 15.02.2023г. поступило обращение ФИО2 №№., содержащее доводы об отказе в ознакомлении с материалами надзорного производства по его обращению ответственным сотрудником за рассмотрение его обращений.

13.02.2023г. Прокуратура Ростовской области в адрес ФИО2 направила ответ о том, что в порядке п.3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, обращение № направлено в прокуратуру <адрес>.

21.02.2023г. прокуратурой г.Ростова-на-Дону направлен ответ № на исх.№ о направлении обращения ФИО2 в прокуратуру <адрес> с контролем исполнения.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Так, в силу ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.1 вышеуказанного Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

П.2.1 Инструкции установлено, что положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

В соответствии с настоящей Инструкцией рассматриваются обращения граждан, направленные средствами массовой информации.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

В соответствии с п.3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:о принятии к разрешению;об оставлении без разрешения;о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;о направлении в другие органы;о прекращении рассмотрения обращения;о приобщении к ранее поступившему обращению;о возврате заявителю.

Согласно п.3.2 Инструкции, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Также, в соответствии с п.3.4 Инструкции, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Согласно ответу прокуратуры Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону № от 30.03.2023г., обращение ФИО2 было рассмотрено и проведена проверка, о результатах которой был направлен ответ ФИО2

Таким образом, учитывая доводы обращения административного истца о том, что до настоящего времени информация о рассмотрении административными ответчиками обращения ФИО2 не поступала, опровергается материалами дела.

Суд обращает внимание административного истца, в случае несогласия с результатами проверки прокуратуры Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, он вправе их обжаловать в установленном законом порядке.

Учитывая изложенные выше факты, в данном случае, административные ответчики действовали в соответствии с действующим законодательством, в рамках своих полномочий.

Относительно доводов административного истца о составлении карточки личного приема, установлено, что ФИО2 обратился в прокуратуру г.Ростова-на-Дону путем телефонного звонка, тогда как согласно подп.2.1 п.2 Инструкции положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Перечисленными выше способами обращений административный истец в установленном законом порядке не обращался.

Таким образом, в данном случае, не распространяется положение ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и п.3.7 Инструкции.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административных ответчиков о том, что обращения заявителей, озвученные по телефону, не принимаются и не регистрируются, карточки приема не составляются в силу вышеуказанной Инструкции.

В соответствии со ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц - связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В силу ст.60 указанного закона, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании исследования всех представленных доказательств, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку основано на неверном толковании норм права.

Административными ответчиками в возражениях заявлено о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 30.03.2023г. административному истцу направлен ответ прокуратуры Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону. Таким образом с 30.03.2023г. административный истец узнал о нарушении, по его мнению, прав, свобод и законных интересов.

Следовательно, настоящее административное исковое заявление могло быть подано в суд в течение трех месяцев, то есть в срок до 30.05.2023г.

Настоящий административный иск подан 22.05.2023г., то есть в рамках срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Принимая во внимание указанные нормы права, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179, 290 КАС РФ, суд

ЕШИЛ:

Административные исковые требования Маныч ФИО6 к Прокуратуре г.Ростова-на-Дону, Прокуратуре Ростовской области, заинтересованное лицо: Прокуратура Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании действия (бездействия) незаконным в рамках обращения № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.

<данные изъяты>