Решение по делу № 2А-951/2023 от 21.12.2023

УИД: 66RS0049-01-2023-001288-54

Дело № 2а-951/2023

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Клевакинский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Клевакинский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований в заявлении указал, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере надлежащего водоснабжения населения Режевского городского округа. В ходе проверки установлено следующее. Согласно положений постановления администрации Режевского городского округа №175 от 05.02.2016 г. «Об определении гарантирующих организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Режевского городского округа» МЖКУП «Клевакинский» определен гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Режевского городского округа для с. Клевакинское, д. Каменка, с. Леневское. МЖКУП «Клевакинский», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения с.Леневское, не обеспечил безопасность питьевой воды по химическому составу. На территории сЛеневское расположены 2 скважины №7942 и №7949. Для источника питьевого водоснабжения с. Леневское используется скважина №7949. В отношении указанного объекта не установлена зона санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ, не разработан проект зоны санитарной охраны, который должен являться составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения. Допущено использование водного объекта (скважины №7949 с. Леневское) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. В отношении указанного объекта не получено решение (приказ) об установлении режима и границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На объекте скважина № 7949 с. Леневское: качество и безопасность питьевой воды из источника централизованного водоснабжения (скважина № 7949 с. Леневское) не соответствует гигиеническим нормативам (СанПиН 1.2.3685-21) по радиологическим показателям, а именно: содержание Радона- 222: 72+11 Бк/кг при допустимом уровне не более 60 Бк/кг, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний от 24.08.2022 г. Кроме того, согласно протокола испытаний от 20.07.2023 г. в воде из скважины №7949 установлено превышение массовой концентрации нитрат-ионов - 72,4 мг/дмЗ при допустимом значении не более 45.

Согласно п.п. 3, 4, 44 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Устава к полномочиям Администрации Режевского городского округа относятся организация в границах Режевского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В силу п.150 Правил исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу п. 2.10.1 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Согласно ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.-2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

Пунктом 75 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении

и водоотведении».

В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На территории Режевского городского округа в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения Режевского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством». Указанное учреждение создано для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, а также транспортного, хозяйственного, материально-технического и бухгалтерского обслуживания деятельности органов местного самоуправления Режевского городского округа.

Согласно п.2.4 Устава МКУ «УГХ» для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация содержания и развития систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и канализации, организация снабжения населения топливом.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного водоснабжения населению относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому водоснабжению может привести к возникновению массовых инфекционных (отравлений) заболеваний у населения, а длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Не соблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По вышеизложенным основаниям, истец просит суд возложить на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Клевакинский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность по обеспечению потребителей с. Леневское Режевского городского округа качественной и безопасной водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания в срок до 01.08.2024 г. Возложить на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Клевакинский» обязанность произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по поставке холодного водоснабжения населению с. Леневское Режевского района Свердловской области за период с августа 2022 г. по ноябрь 2023 г.

В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Администрации Режевского городского округа, поддержал доводы, указанные в возражении на исковое заявление, просил в иске отказать, в случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения суда – 3 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика – МЖКУП «Клевакинский» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутсвие.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1 исковые требования не признал, просила в иске к данному ответчику отказать, по основаниям указанным в отзыве Администрации Режевского городского округа, в случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения суда – 3 года.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что согласно постановления администрации Режевского городского округа №175 от 05.02.2016 г. «Об определении гарантирующих организации для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Режевского городского округа» МЖКУП «Клевакинский» определен гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Режевского городского округа для с. Клевакинское, д. Каменка, с. Леневское.

МЖКУП «Клевакинский», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения с.Леневское, не обеспечил безопасность питьевой воды по химическому составу. На территории с.Леневское расположены 2 скважины №7942 и №7949. Для источника питьевого водоснабжения с. Леневское используется скважина №7949. В отношении указанного объекта не установлена зона санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ, не разработан проект зоны санитарной охраны, который должен являться составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения. Допущено использование водного объекта (скважины №7949 с.Леневское) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. В отношении указанного объекта не получено решение (приказ) об установлении режима и границ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и килых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В силу п.2.10.1 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

и водоотведении». В Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Разрешая спор, суд, руководствуясь п.п.3,4 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст.23 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ст.154 ЖК РФ, ст.ст. 309, 540, 548 ГК РФ, пп.1,2,3 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме с возложением на ответчиков обязанности по обеспечению потребителей с. Леневское Режевского городского округа качественной и безопасной водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания в срок до 31.12.2024 г.

Ответчиками при рассмотрении гражданского дела судом не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока – по первому требованию прокурора - 3 года для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным. Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Клевакинский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Клевакинский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность по обеспечению потребителей с. Леневское Режевского городского округа качественной и безопасной водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания в срок до 31.12.2024 г.

Возложить на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Клевакинский» обязанность произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по поставке холодного водоснабжения населению с. Леневское Режевского района Свердловской области за период с августа 2022 г. по ноябрь 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья Е.Н. Старкова