Решение по делу № 2А-681/2023 от 11.05.2023 - о признании действий служащего Росреестра незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2а-681/2023

УИД: 34RS0012-01-2023-000517-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 11 мая 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 01АА0857671 от 21 июня 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, главному специалисту эксперту Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3 о признании действий служащего Росреестра незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, главному специалисту эксперту Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3 о признании действий служащего Росреестра незаконными, возложении обязанности.

В обоснование административного иска административный истец указал, что решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2022 года, вступившим в законную силу, в его пользу обращено взыскание на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Между тем, административный истец лишен возможности зарегистрировать за собой право собственности на указанный объект недвижимости, поскольку в направленном ответчиками в его адрес уведомлении указывается на наличие в Едином государственном реестре записи о зарегистрированных обременениях на указанный земельный участок в виде запрета на совершение регистрационных действий, наложенных в рамках исполнительных производств.

Кроме того, по мнению ответчиков, представленное решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2022 года, правоустанавливающим документом, подтверждающим его право собственности, не является.

Административный истец полагает действия ответчиков незаконными, нарушающими его права, в связи с чем, просит суд признать незаконными и необоснованными действия главного специалиста эксперта Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3, выразившиеся в приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу ФИО1, обязать Отдел регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, доводы привел аналогичные, изложенным в административном иске.

Административные ответчики представитель Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, главный специалист эксперт Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2022 года, вступившим в законную силу, в пользу ФИО1 обращено взыскание на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО1 подано заявление на государственную регистрацию права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Также, ФИО1 и ФИО5 подано заявление на государственную регистрацию перехода права собственности на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи от 17 октября 2022 года.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности ФИО1 представлено решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2022 года.

Как следует из уведомления Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 28 декабря 2022 года, регистрация прав ФИО1 и ФИО5 была приостановлена, в связи с зарегистрированным запретом на осуществление регистрационных действий в отношении названного земельного участка. Кроме того, в уведомлении указывается на то, что решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2022 года правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности ФИО1, не является.

Согласно справочной информации по объекту недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО4.

Кроме того, в отношении названного земельного участка, в Едином государственном реестре на недвижимость, зарегистрированы ограничения в виде запретов совершать регистрационные действия:

- с номером регистрации № от 27 марта 2019 года, выполненного на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю от 26 марта 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО4;

- с номером регистрации № от 07 августа 2020 года, выполненного на основании постановления Железноводского городского отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю от 24 июля 2020 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО4;

- с номером регистрации № от 10 февраля 2021 года, на основании постановления Железноводского городского отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю от 08 февраля 2021 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО4

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что установлено пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;

2) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно части 3 статьи 58 названного Закона, в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Таким образом, действующее законодательство не предполагает осуществление государственной регистрации прав, если в отношении регистрируемого объекта недвижимости имеются аресты, запреты или иные ограничения, препятствующие проведению государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что запреты на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не отменены и не сняты.

При таких данных, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения у регистрирующего органа имелись безусловные правовые основания для приостановления регистрации прав на спорный объект недвижимости, поскольку имелись ограничения (запрет на регистрационные действия), наложенные до принятия оспариваемого уведомления и в рамках исполнительных производств.

Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что вступившее в законную силу решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 февраля 2022 года не является основанием для возникновения права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Момент возникновения права собственности регулируется положениями статьи 233 Гражданского кодекса РФ, согласно которой право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статьям 68, 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника является мерой принудительного исполнения и включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ответу на вопрос № 10 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года) исходя из положений ч. ч. 6 и 7 ст. 87 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основаниями для начала процедуры проведения публичных торгов являются постановление судебного пристава-исполнителя о передаче имущества должника на реализацию и передача этого имущества судебным приставом-исполнителем специализированной организации по акту приема-передачи.

Таким образом, положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебному приставу-исполнителю предоставлено право налагать арест на имущество должника для обеспечения сохранности имущества, подлежащего дальнейшей реализации, и передавать имущество должника, на которое обращено взыскание, на реализацию путем проведения торгов.

Согласно ст. 50 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда (ч. 1 названной нормы) - копии решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенной и скрепленной печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и документов, подтверждающие реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги), или в случае признания торгов несостоявшимися соглашение с залогодержателем о приобретении заложенного имущества либо документов, подтверждающих оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов).

Сведений о реализации прав ФИО1 на спорное недвижимое имущество в рамках исполнительного производства, а именно о предоставлении государственному регистратору документов для осуществления регистрации права собственности, как того требует статья 50 Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, материалы дела не содержат, равно как и о проведении предусмотренных законом необходимых процедур по исполнению решения суда об обращении взыскания на имущество.

При таких обстоятельствах и вопреки доводам административного истца, оспариваемое уведомление принято в пределах полномочий регистрирующего органа и в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278), Порядком ведения ЕГРН (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943).

Согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 8).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 62 настоящего Кодекса предусмотрено, что при оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец обязан подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

Поскольку административным истцом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о незаконности действий административных ответчиков, а совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, при которых могут быть удовлетворены заявленные требования административного истца, отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Отделу регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, главному специалисту эксперту Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3 о признании незаконными и необоснованными действия главного специалиста эксперта Отдела регистрации объектов недвижимости № 3 Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3, выразившиеся в приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу ФИО1, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 16 мая 2023 года.

Судья Е.Н. Елистархова