Дело № 2а-7858/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что им на праве собственности по ? доли принадлежит земельный участок для ведения садоводств категория земель: земли населенных пунктов, обшей площадью 625 кв.м., находящийся по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск. «СНТ Сад №3 Локомотивного Депо», кадастровый номер 24:50:0100525:105. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 04 июля 2012 года. 04 мая 2022 года они обратились в департамент муниципального имущества земельных отношений администрации города Красноярск с заявлением о перераспределении земельного участка, предоставив схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которой образуется земельный участок площадью 1169 кв.м. На указанное заявление был получен отказ от 19 июля 2022 года. В данный момент, они хотят перераспределить принадлежащий им земельный участок, чтобы привести данные ЕГРН в соответствие с фактическими границами, т.к. в соответствии с Земельный кодексом РФ земельные участки с разрешенным использованием «для ведения садоводства» могут быть перераспределены с землями, находящимися в государственной собственности. Согласно отказу от 19.07.2022 года иных оснований отказа кроме зоны, в которой предусмотрено размещение садовых участков, нет. При этом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100525:105 поставлен на учет в 2006 году, а ПЗиЗ утверждены в 2015 году, то есть после постановки участка, соответственно ПЗиЗ подготовлены без учета истории сложившегося землепользования территории, в связи с чем, считают, что административным ответчиком нарушено право собственников участка на перераспределение. Считают данный отказ незаконным, поскольку он нарушает их права и законные интересы, которые фактически лишены возможности реализации права на присоединение земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничен. Также они не могут возвести на перераспределяемом земельном участке капитальный гараж и зарегистрировать его. Испрашиваемое использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного пользования, наличие ограничений по красным линиям нет, охранные зоны с особым условиям использования и режимом хозяйственной деятельности отсутствует, обременения не зарегистрированы. Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участков, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки, никоим образом не препятствуют рациональному использованию земельных участков. Просят признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 19 июля 2022 года; обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 1169 кв.м. в указанных в схеме координатах.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, предоставили право представлять свои интересы по доверенности ФИО3.
Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ использование земельных участков равно как всего, что находится над и под их поверхностью осуществляется в соответствии с Градостроительным регламентом. Градостроительный регламент устанавливается территориальным зонированием в рамках утвержденного документа градостроительного зонирования - Правил землепользования и застройки. На территории г.Красноярска Правила землепользования и застройки утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2022 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100525:105 имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Правилами не предусмотрено образование земельных участков для ведения садоводства в территориальной подзоне (Ж-4-1). Размещение участков предназначенных для ведения садоводства в соответствии с Правилами предусмотрено в территориальной зоне объектов садоводства (СХ-2). В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В территориальной подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1) предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. Следовательно, из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости для иных видов разрешенного использования. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрены пунктом 18 Регламента. На основании чего, заявителям было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100525:105, общей площадью 1169 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, СНТ «Сад № 3 Локомотивного депо», с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, указал, что испрашиваемый земельный участок находится за границами СНТ «Сад № 3 Локомотивного депо», в связи с чем не может быть перераспределен.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, указав, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по данному спору.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представили письменные пояснения на исковое заявление, указав, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100525:105 по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад № 3 Локомотивного депо», уточненной площадью 689 кв.м, границы, участка установлены. Кадастровый учет земельного участка осуществлен 06 марта 2006 года. 11 июля 2012 года зарегистрировано право собственности ФИО1 и ФИО2 на указанный земельный участок.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административных истцов, представителей административных ответчиков, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Частью 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности по ? доли принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100525:105, площадью 689 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск. СНТ «Сад №3 Локомотивного депо», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, для ведения садоводства и огородничества.
Административные истцы обратились в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы о перераспределении земельного участка кадастровым номером: 24:50:0100525:105, общей площадью 1169 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, СНТ «Сад №3 Локомотивного Депо».
Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № К/0437 от 19 июля 2022 года, им было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку Градостроительный регламент устанавливается территориальным зонированием в рамках утвержденного документа градостроительного зонирования - Правил землепользования и застройки. На территории г.Красноярска Правила землепользования и застройки утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2022 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100525:105 имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Правилами не предусмотрено образование земельных участков для ведения садоводства в территориальной подзоне (Ж-4-1). Размещение участков предназначенных для ведения садоводства в соответствии с Правилами предусмотрено в территориальной зоне объектов садоводства (СХ-2). В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В территориальной подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1) предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. Следовательно, из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости для иных видов разрешенного использования. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрены пунктом 18 Регламента. На основании чего, заявителям было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100525:105, общей площадью 1169 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, СНТ «Сад № 3 Локомотивного депо», с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в подзоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1).
В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года № В-122, подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1) в качестве основных видов разрешенного использования предусматривает многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) (код - 2.6) и хранение автотранспорта (код - 2.7.1).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2022 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100525:105 имеет вид разрешенного использования - «для ведения садоводства», при этом, вышеуказанными Правилами не предусмотрено образование земельных участков для ведения садоводства в территориальной подзоне (Ж-4-1).
При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись основания для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, самовольное использование административными истцами спорного земельного участка, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в перераспределении.
Более того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Согласно представленной схеме и заявлению, площадь образуемого земельного участка составляет 1 169 кв.м., таким образом, площадь испрашиваемого к перераспределению дополнительного земельного участка равна 479 кв.м., при этом, исходя из наличия рядом с испрашиваемым земельным участком свободных территории, свидетельствует о возможности образования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, следовательно, не исключена возможность предоставления как вновь образованного участка третьим лицам с аукциона или вне очереди.
Таким образом, по совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административные истцы фактически желают приобрести дополнительный земельный участок, присоединив его к своему, минуя установленный законом порядок, а их требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, исключительно по итогам торгов.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.07.2022 года является законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации г.Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022г.