Дело № 2а-1050/2023

УИД- 24RS0012-01-2023-001028-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Дивногорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска, в котором просит признать незаконными ответы администрации г. Дивногорска № 4160 от 20 июля 2023 года и № 5897 от 11 сентября 2023 года. Возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

В обоснование требований ФИО2 указывает, что 10 июля 2023 года обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 429 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства. Администрация г. Дивногорска 20 июля 2023 года отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1» Жилая, усадебной застройки. Ведение личного подсобного хозяйства в указанной зоне не предусмотрено. Также указывает, что земельный участок расположен в границах зоны «Санитарно-защитная железной дороги» СЗ-6.

19 августа 2023 года ФИО2 повторно обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предоставлении земельного участка, указав цель использования участка – одноквартирные индивидуально отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками. Администрация г. Дивногорска 11 сентября 2023 года отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что запрашиваемый к формированию земельный участок располагается в трех территориальных зонах «Жилая усадебной застройки», «Автомобильный транспорт», «Территория Лесная», формирование земельного участка, расположенного в трех территориальных зонах, недопустимо. Также площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует минимальному значению разрешенной площади для строительства дома.

С указанными ответами администрации г. Дивногорска административный истец не согласен, полагает, что отказ нарушает права и законные интересы заявителя. Полагает, что отсутствие сведений о нахождении испрашиваемого участка в разных территориальных зонах в первом отказе нарушает право заявителя на получение полного ответа. Также не согласен с мнением администрации, что земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, полагает, что участок располагается только в зоне «Ж-1», также полагает, что площадь испрашиваемого участка соответствует минимальным параметрам, установленным правилами.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени, месте рассмотрения дела, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени, месте рассмотрения дела. Направил письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения административного иска, указывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в разных территориальных зонах, формирование такого земельного участка нормами земельного законодательства не предусмотрено.

В силу п.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 10 июля 2023 года обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала №, для личного подсобного хозяйства, в аренду, сроком на 20 лет. Адрес образуемого земельного участка: <адрес>

Из ответа администрации г. Дивногорска от 20 июля 2023 года № 4160 следует, что запрашиваемый к формированию земельный участок расположен в территориальной зоне «Жилая усадебной застройки», планируемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка для личного подсобного хозяйства отсутствует в перечне допустимых видов разрешенного использования для зоны «Ж-1».

19 августа 2023 года ФИО2 повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала №, для размещения одноквартирного индивидуального отдельно стоящего жилого дома с приусадебным земельным участком, в аренду, сроком на 20 лет. Адрес образуемого земельного участка: <адрес> площадь участка 429 кв.м.

Из ответа администрации г. Дивногорска от 11 сентября 2023 года № 5897 следует, что запрашиваемый к формированию земельный участок располагается в трех территориальных зонах «Жилая усадебной застройки» (Ж-1), «Автомобильный транспорт» (ИТ-1), Территория «Лесная» (ТЛ). Формирование земельного участка, располагающегося в разных территориальных зонах, законом запрещено. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка 429 кв.м, тогда как Правилами землепользования и застройки установлены требования к площади образуемого земельного участка, площадь образуемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома составляет от 600 кв.м до 2000 кв.м.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3 «Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края», органами местного самоуправления в границах муниципального образования осуществляются полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, при соблюдении прав иных законных пользователей земельных участков. Таким образом, в полномочия администрации г. Дивногорска входит предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если схема расположения земельного участка составлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, указанных в статье 11.9 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Дивногорск, утвержденными решением Дивногорского городского совета депутатов № 28-176-ГС от 29 ноября 2012 года, испрашиваемый земельный участок находится в территориальных зонах «Жилая усадебной застройки» (Ж-1), «Автомобильного транспорта» (ИТ-1), Территория «Лесная» (ТЛ).

Для зоны Ж-1 «Жилая усадебной застройки» основным видом разрешенного использования являются одноквартирные индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками; для зоны ИТ-1 «Автомобильного транспорта» - использование дорог для транспортного, велосипедного, пешеходного движения; для зоны «ТЛ» Территория «Лесная» - режим использования регулируется Лесным кодексом.

В подтверждение того, что запрошенный ФИО2 земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, суду представлена схема расположения земельного участка на основной карте градостроительного зонирования.

Также Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Дивногорск, утвержденными решением Дивногорского городского совета депутатов № 28-176-ГС от 29 ноября 2012 года, в ст. 36 установлены предельные параметры разрешенного строительства для зоны Ж-1, а именно: в границах земельного участка, предназначенного для строительства усадебного дома может располагаться только 1 дом; предельное количество этажей – 3; площадь образуемого земельного участка от 600 кв.м до 2000 кв.м; минимальная площадь земельного участка, предназначенного для эксплуатации усадебного жилого дома, 150 кв.м, максимальная – 2000 кв.м; минимальная площадь земельного участка, предназначенная для строительства нового жилого дома взамен старого/реконструкции, на существующем земельном участке 400 кв.м, максимальная – 2000 кв.м; ширина земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, не менее 25 м, минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий – 1,0 м.

Таким образом, минимальная площадь запрашиваемого к формированию земельного участка для строительства нового индивидуального жилого дома составляет 600 кв.м, тогда как площадь земельного участка, указанного заявителем составляет 429 кв.м, что также является препятствием к формированию земельного участка.

Доказательств того, что запрашиваемый к формированию земельный участок располагается только в зоне Ж-1 административным истцом суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу у органа местного самоуправления не имелось. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

Также суд находит необоснованным довод административного истца о том, что разные основания для отказа в предоставлении земельного участка, содержащиеся в первом и втором ответе, при предоставлении одной и той же схемы расположения земельного участка, нарушает право административного истца на получение полного ответа сразу при первом обращении в органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 9 Закона указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных суду материалов усматривается, что ФИО2 в администрацию г. Дивногорска направлял два заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В первом заявлении заявитель указал вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, во втором – строительство индивидуального жилого дома с приусадебным земельным участком.

Оба заявления ФИО2 были рассмотрены в установленные законом сроки, даны ответы.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с содержанием полученных им ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц при рассмотрении его обращений.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и полагает необходимым в его удовлетворении отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Дивногорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /Мальченко А.А./

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья __________________ Мальченко А.А.