Решение по делу № 2А-2-477/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а-2-477/2023

УИД 64RS0010-02-2023-000679-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года город Хвалынск

26 декабря 2023 года составлено мотивированное решение

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием Хвалынского городского прокурора С.А.Силаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения по объектам теплоснабжения,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения по объектам теплоснабжения. В обоснование заявленных требований указывает, что в собственности Хвалынского муниципального района находится ряд объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе:

- центробежный насос, котел КСВа-0,63 Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80 В493 2 шт., насос ВКС 1/16 А-У2 2 шт., горелка ГКФ 0,85 П 2 шт., нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей 6 = 89, ГРПШ 1 шт., адрес местонахождения: <...>;

- центробежный насос, котел ICIREX-140, котел водогрейный REX 140 горелка GAS Y 150/2 2 шт., насос CP-G 80-2770/A/BAQE/7.5 3 шт., асинхронный насос 4АМ 180 М2Ж У2 1 шт., нежилое одноэтажное здание - ГРП, кадастровый номер 64:37:140801:291, общей площадью 9,6 кв.м. в комплексе с технологическим оборудованием и ТМЦ, регулятор РДБК -150, нежилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801:28, общей площадью 66,4 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей d = 89 протяженностью 4,1 м, d = 76 протяженностью 2,1 м, d = 57 протяженностью 6,6 м, d = 25 протяженностью 7,6 м, d =15 протяженностью 0,4 м, нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м., адрес местонахождения: <...>;

- сооружение газопровод d = 57 протяженностью 12,7м, d = 89 протяженностью 68,1м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ГРПШ до котельной здания Администрации Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области по ул. Чапаева;

- сооружение газопровод d = 159 протяженностью 11м, d = 57 протяженностью 89,2 м, адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д. 4 А;

- сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,06 км., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (<...>) до жилых домов по ул. Заводская,

которые на основании договора аренды от 20.09.2021 года (признанного недействительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2023 года по делу № А57-4102/2023) были переданы в пользование ООО «Вера», использующего данные объекты до настоящего времени без заключения концессионного соглашения, предусмотренного Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Просит признать бездействие ответчика, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам теплоснабжения находящихся в собственности Хвалынского муниципального района Саратовской области, незаконным и обязать ответчика разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов коммунальной инфраструктуры.

В судебном заседании административный истец, Хвалынский городской прокурор С.А.Силаев поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком представлено в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в случае удовлетворения заявленных исковых требований просят учесть, что для исполнения данного решения суда потребуется публикация соответствующих сообщений на Интернет-ресурсах и обращение в региональные органы исполнительной власти для подписания, в связи с чем, просят отсрочить исполнение решения суда на 12 месяцев.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 3 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 ФЗ«О концессионных соглашениях»).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Согласно выпискам из ЕГРН от 25.09.2020 г., от 05-07.10.2020 года, от 23.09.2021 г., указанное в иске имущество находится в собственности Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Также судом установлено, что данное имущество на основании договора аренды от 20.09.2021 года было передано в пользование ООО «Вера», который решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.05.2023 года по делу № А57-4102/2023 был признан недействительным.

Данным решением было установлено, что дата ввода в эксплуатацию котельной не определена, следовательно, право пользования ею могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, были переданы ООО «Вера» по договору аренды без проведения конкурса.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, обязаны подать в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Однако судом было установлено, что Администрация Хвалынского муниципального района в УФАС России по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции ООО «Вера» не обращалась.

Указанное прокурором обстоятельство, что до настоящего времени данные объекты используются без заключения концессионного соглашения, предусмотренного Федеральным законом «О концессионных соглашениях», ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто и фактически подтверждается, приложенными к письменному отзыву ответчика, сведениями о планировании мероприятий по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных данной правовой нормой.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку как следует из приложенных к письменному отзыву ответчика, сведений ответчиком неоднократно на протяжении 2022-2023 г.г. разрабатывался и утверждался план мероприятий по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Хвалынского муниципального района Саратовской области, однако требования указанных правовых норм до настоящего времени не исполнены.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, и приходит к выводу, что для его исполнения достаточным является срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения по объектам теплоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам теплоснабжения находящихся в собственности Хвалынского муниципального района Саратовской области, незаконным.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обеспечить проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова