Решение по делу № 2А-1483/2025 от 15.05.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности, по административному исковому заявлению <обезличено> к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 15.05.2025

Дело №2а-1483/2025

УИД 25RS0002-01-2024-006300-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Дайнеко К.Б.,

при ведении протокола помощником судьи: Никитиным Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческого партнерства <данные изъяты> к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Некоммерческое партнерство «<данные изъяты>» в лице президента <ФИО>4 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Приморского края, указав в обоснование заявленных требований, что <дата> на сайте Правительства Приморского края Министерство экономического развития проинформировало общественность о том, что <дата> истекает срок полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае <ФИО>5 и предложило региональным подразделениям общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональным общественным объединениям субъектов предпринимательской деятельности, ассоциаций (союзов) субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Приморского края, зарегистрированных не менее чем за один год до размещения предложения, выдвинуть своих кандидатов на должность Уполномоченного. Некоммерческое партнерство «<данные изъяты>» выдвинуло в качестве кандидатуры на должность Уполномоченного <ФИО>1 – нынешнего руководителя аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае. В ответ на заявление получен отказ в его принятии от <дата> <номер>, с которым административный истец не согласен, указывает, что закон не содержит положений, представляющих Министерству право на оставление поданных документов без рассмотрения. С учетом этого, действия административного ответчика по оставлению документов без рассмотрения являются превышением полномочий, противоречащим ст. 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ, и нарушает права административного истца на выдвижение своего кандидата на должность Уполномоченного. С учетом этого, просит признать действия административного ответчика по оставлению без рассмотрения документов Некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» по кандидату на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае незаконными, обязать административного ответчика принять документы Некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» по кандидату на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае к рассмотрению, обязать включить в Список кандидатов <ФИО>1, с указанием выдвинувшей ее организации Некоммерческое партнерство «<данные изъяты>», разместить данную информацию на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

<данные изъяты> в лице президента <ФИО>6 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Приморского края, указав в обоснование заявленных требований, что административный истец выдвинул в качестве кандидатуры на должность Уполномоченного <ФИО>1 – руководителя аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае. В ответ на заявление получен отказ в его принятии от <дата> <номер>, с которым административный истец не согласен, указывает, что закон не содержит положений, представляющих Министерству право на оставление поданных документов без рассмотрения. С учетом этого, действия административного ответчика по оставлению документов без рассмотрения являются превышением полномочий, противоречащим ст. 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ, и нарушает права административного истца на выдвижение своего кандидата на должность Уполномоченного. С учетом этого, просит признать действия административного ответчика по оставлению без рассмотрения документов <данные изъяты> по кандидату на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в <адрес> незаконными, обязать административного ответчика принять документы <данные изъяты> по кандидату на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в <адрес> к рассмотрению, обязать включить в Список кандидатов <ФИО>1, с указанием выдвинувшей ее организации <данные изъяты>», разместить данную информацию на официальном сайте <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от <дата> административное дело по административному иску <данные изъяты>» к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности и административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности объединены в одно производство.

В судебном заседании законный представитель <данные изъяты>» <ФИО>6, являющийся также представителем <данные изъяты>», поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и в письменных возражениях, согласно которым административные истцы, обращаясь в суд, преследуют цель восстановления своего права на выражение своего мнения. Официальное опубликование мнения <данные изъяты> и <данные изъяты> может повлиять на мнение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей при согласовании кандидатуры на должность омбудсмена в Приморском крае. При принятии документов специалистом Министерства лично в присутствии руководителя организации было проверено наличие согласия кандидата на обработку персональных данных. Указание номера телефона при даче согласия на обработку персональных данных не предусмотрено федеральным законом, а в представленной информационной справке отражена деятельность организаций за последние два года о мероприятиях в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика <ФИО>7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях, согласно которым в нарушение положений Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае» в документах, представленных <данные изъяты>» и Некоммерческим партнерством «<данные изъяты> письменном согласии кандидата на участие в процедуре избрания на должность Уполномоченного отсутствовал адрес для извещения и номер телефона кандидата, а также не указан перечень реализованных мероприятий в области защиты или содействия защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности за последние два года, не указаны юридический и фактический адреса. Министерством экономического развития Приморского края рассмотрена и принята кандидатура на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в <адрес> в лице <ФИО>1 от Некоммерческой организации Приморского регионального объединения работодателей «<данные изъяты>. Данная информация размещена на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». <дата> Законодательное Собрание Приморского края большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Приморского края <данные изъяты> голосованием приняло решение о согласовании внесенной кандидатуры на должность Уполномоченного. Заявленные административными истцами требования являются формальными и неисполнимыми, учитывая, что действия административного ответчика не нарушают прав и свобод участников правоотношений, поскольку <ФИО>1 была включена в список кандидатов, дублирование одного и того же кандидата в списке невозможно, срок приема документов истек <дата>. Кроме того, при оставлении без рассмотрения поступивших документов, орган руководствовался Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Представитель Законодательного Собрания Приморского края <ФИО>8, пояснила суду, что Законодательным Собранием Приморского края принят 12.05.2014 краевой закон «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае». В рабочем порядке министерство экономического развития в пределах предоставленных им полномочий имеет право решать вопросы в части поступающих в министерство заявление и документов на соответствие требований краевого закона об уполномоченном.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица <ФИО>1, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 9 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации (далее - уполномоченный в субъекте Российской Федерации), которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона. Назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по согласованию с Уполномоченным с учетом мнения предпринимательского сообщества.

Правовое положение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, его полномочия, порядок назначения на должность и освобождения от должности, организацию и условия деятельности урегулированы Законом Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ (ред. от 02.05.2024) "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае" (принят Законодательным Собранием Приморского края 30.04.2014).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ Уполномоченный назначается на должность Губернатором Приморского края (далее - Губернатор края) с учетом мнения предпринимательского сообщества Приморского края по согласованию с Законодательным Собранием Приморского края (далее - Законодательное Собрание) и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей сроком на пять лет.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ в целях выявления мнения предпринимательского сообщества Приморского края региональные подразделения общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональные общественные объединения субъектов предпринимательской деятельности, ассоциации (союзы) субъектов предпринимательской деятельности, действующие на территории Приморского края, зарегистрированные не менее чем за один год до размещения предложения, указанного в части 3 настоящей статьи (далее - объединение предпринимателей), выдвигают кандидатов на должность Уполномоченного (далее – кандидат).

Частью 5 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ установлен перечень документов, подлежащих представлению руководителем объединения предпринимателей в уполномоченный орган, в числе которых письменное согласие кандидата на участие в процедуре избрания на должность Уполномоченного с указанием адреса для извещений и номера телефона и на обработку его персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (пункт 3), краткая справка о количестве членов объединения, направлениях деятельности и перечне реализованных мероприятий в области защиты или содействия защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности за последние два года с указанием юридического и фактического адреса, телефона, а также адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в случае наличия (пункт 5).

В силу части 6 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ список кандидатов, соответствующих требованиям части 4 настоящей статьи, с указанием наименований выдвинувших их объединений предпринимателей размещается уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 95 календарных дней до окончания срока полномочий Уполномоченного.

В судебном заседании установлено, что <дата> на сайте Правительства Приморского края размещена информация Министерства экономического развития об истечении <дата> срока полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае <ФИО>5 и предложено региональным подразделениям общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональным общественным объединениям субъектов предпринимательской деятельности, ассоциаций (союзов) субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Приморского края, зарегистрированным не менее чем за один год до размещения предложения, выдвинуть своих кандидатов на должность Уполномоченного.

Некоммерческим партнерством «<данные изъяты>» и <данные изъяты>» в Министерство экономического развития Приморского края представлены документы с предложением в качестве кандидатуры на должность Уполномоченного - руководителя аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае <ФИО>1

Письмом Министерства экономического развития Приморского края от <дата> <номер> руководитель Некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» уведомлен об оставлении представленных по кандидату на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в <данные изъяты> крае без рассмотрения со ссылкой на нарушение п. 3 ч. 5 ст. 4, п. 5 ч. 5 ст. 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ в связи с не указанием в письменном согласии кандидата на участие в процедуре избрания на должность Уполномоченного адреса для извещения и номера телефона кандидата, а также не представлением сведений о перечне реализованных мероприятий в области защиты или содействия защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности за последние два года с указанием юридического и фактического адреса.

Письмом Министерства экономического развития Приморского края от <дата> <номер> руководитель <данные изъяты>» также уведомлен об оставлении представленных по кандидату на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае без рассмотрения по вышеприведенным основаниям.

Исходя из положений части 6 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ, уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается список кандидатов, соответствующих требованиям части 4 настоящей статьи, с указанием наименований выдвинувших их объединений предпринимателей, что предполагает обязанность уполномоченного органа проверить представленные документы на предмет их соответствия части 5 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ, и в случае несоответствия документов указанным требованиям кандидат не публикуется в соответствующем списке.

Административными истцами указано на отсутствие в Законе Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ положений, представляющих уполномоченному органу право на оставление поданных документов без рассмотрения.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ввиду отсутствия положения предоставляющего уполномоченному органу право на оставление поданных документов без рассмотрения, при принятии решения, уполномоченный орган руководствовался положениями ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации».

Действительно, в Законе № 420-КЗ отсутствуют положения, регулирующие, какое решение принимает уполномоченный орган после регистрации и проверки представленных документов, а также какие действия предпринимает уполномоченный орган при несоответствии представленных документов установленным требованиям.

В абзаце 4 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права), если при проверке законности решения, действия (бездействия) будет установлено, что имеется пробел в правовом регулировании, который повлиял на возможность реализации прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. В частности, посредством применения аналогии судом могут быть преодолены пробелы, связанные с отсутствием подзаконных актов, определяющих порядок реализации права гражданином или организацией. Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и организаций, в том числе предусматриваются новые обязанности или ответственность, усиливаются применяемые к лицам меры принуждения (статья 9 и часть 6 статьи 15 КАС РФ, статья 6 и часть 6 статьи 13 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 №459-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 №459-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Таким образом, при принятии решения об оставлении без рассмотрения поданных заявлений министерство экономического развития Приморского края руководствовалось положениями вышеназванного федерального закона.

Вместе с тем, из представленных документов, а именно: согласия на обработку персональных данных, информационных справок, следует, что положения Закона Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ не нарушены.

Так, в согласии на обработку персональных данных, стоит личная подпись <ФИО>1, указан адрес места жительства, а так же иные персональные данные.

Вместе с тем, суд отмечает, что указание номера телефона в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» к числу обязательных не отнесено.

Кроме того, как установлено частью 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным.

Так же, из представленных информационных справок <данные изъяты> следует, что данными органами отражена информация о перечне реализованных мероприятий в области защиты или содействия защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности», что соответствует положению установленному в п. 5 ч. 5 ст. 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 №420-КЗ. Не указан лишь период осуществления данных мероприятий, что по мнению суда является несущественным. Адрес организаций так же указан в верхнем левом углу.

По изложенному выше, указанные уведомления <номер> и <номер> от <дата> нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем в данной части административные требования подлежат удовлетворению.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснений согласно которым суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

С учётом положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, при признании оспариваемого решения незаконным в целях устранения нарушений прав и законных интересов административных истцов на министерство экономического развития Приморского края следует возложить обязанность по их восстановлению в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты>» к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству экономического развития Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать уведомление Министерства экономического развития Приморского края об оставлении без рассмотрения документов <данные изъяты> и <данные изъяты>» о кандидате на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае <ФИО>1 оформленное письмом от <дата> <номер> и от <дата> <номер>.

Обязать Министерство экономического развития в Приморском крае восстановить права и законные интересы административных истцов в установленном законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья К.Б. Дайнеко