Дело № 2а-1053/2025 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2025-002650-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать постоянное транспортное обслуживание населения в границах г. Кудымкара,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с невыполнением обязанностей по организации постоянного транспортного обслуживания населения в границах г. Кудымкара.

Заявленный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки по обращению Н.Л.А. на предмет исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом в границах г. Кудымкара установлено, что в 12 микрорайоне г. Кудымкара не осуществляется транспортное обслуживание населения. Так, ближайшие к 12 микрорайону г. Кудымкара остановки общественного пассажирского транспорта расположены по <адрес>, и <адрес>. Данные остановочные пункты относятся к муниципальному маршруту регулярных перевозок №. При этом, кратчайшее расстояние от находящихся в 12 микрорайоне границ земельных участков и жилых домов по <адрес> до остановочных пунктов по муниципальному маршруту №, расположенных по <адрес>, и <адрес>, составляет более 1 000 м. Кратчайшее расстояние от МДБОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка», находящегося по адресу: <адрес>, и являющегося местом массового посещения людей, до ближайших остановочных пунктов по муниципальному маршруту №, расположенных по <адрес>, и <адрес>, составляет более 250 м. Тогда как в соответствии с пунктом 11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; в районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в малых и средних городских населенных пунктах до 800 м. Аналогичные положения закреплены в пункте 3.1, таблице 1 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р, согласно которому предельное расстояние кратчайшего пешеходного пути от индивидуальных жилых домов до остановочных пунктов в Пермском крае должно составлять 700 м.

Кудымкарский городской прокурор полагает, что улично-дорожная сеть позволяет организовать транспортное обслуживание населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара в рамках существующего муниципального маршрута № путем изменения схемы маршрута. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Представление прокурора фактически оставлено без удовлетворения, нарушения законодательства не устранены. Таким образом, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое на протяжении длительного времени нарушает права жителей г. Кудымкара и неопределенного круга лиц на возможность получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и на благоприятные и комфортные условия проживания.

С учетом изложенного, уточнив заявленный административный иск (л.д. 223), Кудымкарский городской прокурор просит признать бездействие муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского краях в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения в границах г. Кудымкара, незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать постоянное транспортное обслуживание населения в границах г. Кудымкара между жилыми домами, расположенными на земельных участках по <адрес>, МБДОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка» и остановочными пунктами, расположенными по <адрес> (остановка «Гостиница») и <адрес> (остановка «Школа № 3») <адрес> в соответствии с пунктом 3.1 социального стандарта, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № HA-19-р, пунктом 11.24 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СПиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, подпунктом 3.1 таблица 1 социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. настаивал на удовлетворении заявленного иска по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 47 – 49). Суду дополнительно пояснила, что 12 микрорайон г. Кудымкара не является общегородским центром. В непосредственной близости от 12 микрорайона <адрес> на пересечении <адрес> располагается остановочный пункт «12 микрорайон» муниципального маршрута №. Фактические расстояния от границ земельных участков по <адрес>, на которых расположены жилые дома, а также от МБДОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка» до остановки общественного пассажирского транспорта «12 микрорайон» муниципального маршрута № 10 незначительно отклоняются от норм, установленных пунктом 11.24 СП 42.13330.2016, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, и законных интересов граждан не нарушают. На <адрес> жилые дома, иные объекты массового пребывания людей отсутствуют. Все автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, являются автомобильными дорогами V категории местного значения, находятся в муниципальной собственности, вместе с тем, ширина автомобильных дорог не позволяет обустроить на них остановочные пункты с остановочными площадками, заездными «карманами» и разворотными автобусными площадками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Существующим генеральным планом Кудымкарского муниципального округа Пермского края обустройство дополнительных остановочных пунктов в 12 микрорайоне г. Кудымкара не предусмотрено. Организация нового муниципального маршрута либо изменение существующих маршрутов г. Кудымкара не планируется. Срок, о котором требуется прокурор для исполнения обязанности, является неразумным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения муниципального округа в сфере транспортных услуг отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа (пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального округа.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 5, статье 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства, обязанность по организации транспортного обслуживания населения Кудымкарского муниципального округа, и в том числе на территории г. Кудымкара – населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, возложена на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утвержден СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее СП 42.13330.2016).

Согласно пунктам 1.1., 1.2. СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Настоящий свод правил направлен, в том числе, на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

В силу положений пункта 1.3. СП 42.13330.2016 требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Разделом 11 СП 42.13330.2016 определены требования к транспорту и улично-дорожной сети населенных пунктов.

Так, согласно пункту 11.24 СП 42.13330.2016 дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; в общегородском центре дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта от объектов массового посещения должна быть не более 250 м; в районах индивидуальной усадебной застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в малых и средних городах до 800 м.

Судом на основе материалов дела установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Н.Л.А. по вопросу транспортной доступности населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара (л.д. 16). В ходе проверки установлено, что кратчайшее расстояние от находящихся в 12 микрорайоне границ земельных участков и жилых домов по <адрес> до остановочных пунктов, расположенных по <адрес> (остановка «Гостиница), и <адрес> (остановка «Школа № 3») <адрес>, составляет более 1 000 м. Кратчайшее расстояние от МДБОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка», находящегося по адресу: <адрес>, и являющегося местом массового посещения людей, до остановочных пунктов, расположенных по <адрес> (остановка «Гостиница) и <адрес> (остановка «Школа № 3») <адрес>, составляет более 250 м (л.д. 6-8).

В целях понуждения к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес Главы муниципального округа - главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края было внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 21).

Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, однако оставлено без удовлетворения (л.д. 22).

В ходе рассмотрения дела судом на основе объяснений сторон, а также общедоступных сведений Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» установлено, что земельные участки с расположенными на них жилыми домами по <адрес> находятся в территориальной зоне Ж-3 (зона жилой застройки усадебного типа согласно разделу III Правил землепользования и застройки Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденных Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №); земельные участки с расположенными на них жилыми домами по <адрес> находятся в территориальной зоне Ж-1 (зона плотной жилой застройки средней этажности согласно разделу III Правил землепользования и застройки Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденных Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №); здание МДБОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка», расположенное по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне О-2 (общественная зона учреждений образования, культуры согласно разделу III Правил землепользования и застройки Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденных Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 154-162).

На <адрес> объекты адресации отсутствуют.

Допустимых доказательств отнесения территории 12 микрорайона г. Кудымкара к общегородскому центру в материалах дела не содержится.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Кудымкарского муниципального округа. Согласно утвержденному Реестру предусмотрен муниципальный пригородный автобусный маршрут общего пользования № «<данные изъяты>», проходящий по улицам <адрес>, в составе которого предусмотрены остановочные пункты «12 микрорайон», «Гостиница», «Школа № 3» (л.д. 117 – 126).

Как следует из схемы маршрута № ближайшей остановкой общественного транспорта к 12 микрорайону г. Кудымкара является остановочный пункт «12 микрорайон» автобусного маршрута общего пользования №, расположенный на пересечении <адрес> и <адрес> (л.д. 123-124).

В материалы дела стороной административного ответчика представлена информация о расстоянии от границ домовладений, расположенных в 12 микрорайоне <адрес>, до остановочного пункта «12 микрорайон» (л.д. 228).

Согласно представленной информации расстояние от расположенных в территориальной зоне Ж-3 (зона жилой застройки усадебного типа) границ домовладений по <адрес>, до остановочного пункта «12 микрорайон» составляет более 800 м, за исключением домовладений, расположенных по адресам: <адрес>. Расстояние от расположенных в территориальной зоне Ж-1 (зона плотной жилой застройки средней этажности) границ земельных участков, занятых многоквартирными домами по <адрес>, до остановочного пункта «12 микрорайон» составляет более 500 м.

Согласно Акту обследования улично-дорожной сети г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ кратчайшее расстояние от МДБОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка», расположенного по адресу: <адрес>, до остановочного пункта «12 микрорайон» составляет 529 м (л.д. 130).

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара Пермского края в соответствии с требованиями пункта 11.24 СП 42.13330.2016 в части обеспечения дальности пешеходных подходов от жилых домов, расположенных в территориальной зоне Ж-1, и от МДБОУ «Детский сад № 11 «Чебурашка» до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта не более 500 м; в части обеспечения дальности пешеходных подходов от жилых домов, расположенных в территориальной зоне Ж-3, до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта не более 800 м.

В действиях административного ответчика имеет место необоснованное бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая маломобильные группы населения, на надлежащее обеспечение транспортной инфраструктурой, а также на комфортные условия проживания.

При наличии предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения и при установленном факте нарушения прав лиц, проживающих в 12 микрорайоне г. Кудымкара, на надлежащее транспортное обслуживание, доводы представителя административного ответчика о незначительном отклонении фактического расстояния от границ домовладений до остановки общественного транспорта от требований, предусмотренных пунктом 11.24 СП 42.13330.2016, правового значения не имеют.

Вместе с тем, судом отклоняются ссылки прокурора на Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р, в части предельного расстояния кратчайшего пешеходного пути от границ участков объектов до остановочных пунктов в Пермском крае в размере 700 м, поскольку указанное расстояние носит рекомендуемый характер.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.

Бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара в соответствии с требованиями законодательства, следует признать незаконным. В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать транспортное обслуживание населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара путем обеспечения дальности пешеходных подходов от границ земельных участков, расположенных на <адрес>, и Муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 11 «Чебурашка», расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта в соответствии с требованиями пункта 11.24 СП 42.13330.2016.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в силу требований действующего законодательства отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации. Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, выбор конкретного способа устранения нарушенного права относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом суд не может подменять своим решением решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание исключительную компетенцию органа местного самоуправления в выборе способа организации транспортного обслуживания населения, возражения административного ответчика о невозможности обустройства на автомобильных дорогах V категории в 12 микрорайоне г. Кудымкара дополнительных остановочных пунктов с остановочными площадками, заездными «карманами» и разворотными автобусными площадками, на выводы суда не влияют. Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вправе принять в целях исполнения судебного акта необходимые решения в области градостроительной деятельности и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд исходит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом необходимости предусмотреть соответствующие расходы в бюджете муниципального образования, и особенностей бюджетных полномочий Администрации Кудымкарского муниципального округа как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара Пермского края в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать транспортное обслуживание населения в 12 микрорайоне г. Кудымкара Пермского края путем обеспечения дальности пешеходных подходов от границ земельных участков, расположенных на <адрес>, и Муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 11 «Чебурашка», расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта в соответствии с требованиями пункта 11.24 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

В остальной части административного иска отказать.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.