Дело № 2а-724/2022
УИД 65RS0003-01-2022-000964-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Корчагиной А.В.,
при ведении протокола помощником ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальному казенному учреждению «Центр жилищных отношений» о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма,
установил:
14 ноября 2022 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 28 сентября 2022 года от муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» (далее МКУ «Центр жилищных отношений») в адрес истца поступило уведомление о снятии её с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, которое обосновано покупкой дочери административного истца ФИО3 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с тем, её дочь на момент покупки квартиры имела и имеет свою семью, состоящую из двух человек: дочь и её супруг ФИО4, в связи с чем, данная квартира является совместной собственностью супругов. В настоящее время истец в собственности жилой площади не имеет, жилищные условия с момента постановки на учет не изменились. Кроме того, в уведомлении о снятии с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, также указано, что административный истец намеренно не вступает в наследство на 1/3 часть доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, оставшейся после умершей матери - ФИО5 Однако 1/3 часть доли в данной квартире составляет 20,7 кв.м и она будет делиться между всеми наследниками.
Изложив указанные в заявлении обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 19 сентября 2022 года № 2517 -па по снятию её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» восстановить ФИО2 в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма.
Протокольным определением Анивского районного суда от 29 ноября 2022 года по настоящему административному делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ФИО3 и ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО2 в судебном заседании на административном исковом заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» ФИО6, действующая по доверенности и как руководитель учреждения, в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
В соответствии со статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО6, заинтересованное лицо ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 16 марта 2001 года № ФИО2 поставлена на учет для получения жилой площади в общий список на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Сахалинской области, утвержденными решением облисполкома от 04 ноября 1986 года №.
На момент постановки на соответствующий учет, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, семья ФИО2 проживала в квартире общей площадью 35,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно поданному в администрацию Анивского городского округа заявлению ФИО2 от 01 февраля 2001 года, она просит принять ее на учет на получение жилой площади в связи с имеющейся малой жилой площадью, с указанием в качестве члена семьи свою дочь ФИО3, о чем приложена справка о составе семьи от 29 января 2001 года из которой следует, что ФИО2 имеет состав семьи: ФИО3 - дочь, ФИО5 – мать, ФИО7 отец, ФИО8 - сестра.
Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Анивского городского округа от 14 октября 2019 года №-па ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением Анивского районного суда от 13 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 21 января 2020 года, указанное постановление признано незаконным в части снятия с учета ФИО2 На администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, согласно очередности на момент снятия с учета 14 октября 2019 года.
Из учетного дела ФИО2 следует, что 11 июня 2009 года между муниципальным образованием Анивский городской округ и ФИО5, ФИО3, ФИО9 в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» заключен договор о передаче квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности за указанными лицами на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 30 июля 2009 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05 сентября 2022 года ФИО3, является правообладателем жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 37,8 кв.м.
По состоянию на 25 ноября 2022 года в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства только административный истец ФИО2, её дочь ФИО3, супруг дочери ФИО4
Постановлением администрации Анивского городского округа от 19 сентября 2022 года №-па ФИО2, а также её дочь ФИО3 и супруг дочери ФИО4 на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социальной найма – обеспеченность жильем по учетной норме) сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исходя из Устава муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» данное Учреждение осуществляет реализацию полномочий органов местного самоуправления Анивского городского округа по решению вопросов местного значения в сфере жилищных отношений.
28 сентября 2022 года МКУ «Центр жилищных отношений» уведомил ФИО2 о том, что она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Исходя из положений статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.
Пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В свою очередь, пункт 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В силу подпункта «а» пункта 20 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса РФ Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Советом Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 данных Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории муниципального образования Анивский городской округ Сахалинской области, уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.
Так, в соответствии с постановлением мэра Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 11 сентября 2006 года «Об установлении нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Анивский городской округ» норма предоставления общей жилой площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде составляет 15 кв.м; учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «Анивский городской округ» - 15 кв.м.
Площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где проживает административный истец составляет 62,2 кв.м; площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации 22 июня 2022 года), принадлежащей на праве собственности её дочери ФИО3 составляет 37,8 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Из административного искового заявления и пояснений ФИО2, данных в судебном заседании следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее дочери ФИО3 и ее супругу ФИО4, является их совместной собственностью, в связи с чем, снятие административного истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является не законным. Доводы административного ответчика о том, что ФИО2 умышленно не вступает в 1/3 часть доли наследства в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, оставшееся после смерти матери ФИО5, также являются не обоснованными, поскольку, указанная доля будет делиться между наследниками первой очереди, а именно её братом ФИО10 и сестрой ФИО11
Вместе с тем, вышеуказанные доводы административного истца суд находит несостоятельными в силу следующего.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
В судебном заседании административный истец ФИО2 пояснила, что заинтересованные лица её дочь ФИО3 и супруг дочери ФИО4 проживают с ней по вышеуказанному адресу и ведут совместный с ней быт. До настоящего времени в наследство на 1/3 части доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, оставшееся после смерти матери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследники не вступили, административный истец, проживая в указанной квартире, несет бремя ее содержания.
Факт совестного проживания с административным истцом и ведения с ней совместного хозяйства заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании подтвердил.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 года № 602-О, предусмотренное частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что при определении нуждаемости заявителя в жилом помещении учету подлежат все жилые помещения, находящиеся в собственности членов семьи ФИО2, к которым относится ее дочь ФИО3 и супруг дочери ФИО4, в связи с чем, площадь принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, подлежала включению при расчете уровня обеспеченности жильем семьи заявителя.
Учет площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании гражданина и (или) членов его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи является императивным требованием законодательства.
В данном случае, поскольку ФИО3 которая при постановке на учет учитывалась в качестве члена семьи, в настоящее время имеет с собственности жилое помещение, административный истец ФИО2 которая осталась проживать в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, фактически улучшила свои жилищные условия, поскольку ее обеспеченность общей площадью жилого помещения в квартире составляет 19,5 кв.м на человека (расчет: площадь квартиры по адресу <адрес> равна 62,2:3 = 20,7 кв.м, следовательно 1/3 доли в праве собственности ФИО3 составляет 20,7 кв.м; площадь квартиры по адресу: <адрес>, находящейся в единоличной собственности ФИО3 составляет 37,8 кв.м. Таким образом 37,8 + 20,7 = 58,5 кв.м /3 = 19,5), что больше как учетной нормы, так и нормы предоставления площади жилого помещения.
Следовательно, суд приходит к выводу, что решение о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении правомерно, поскольку она утратила основания, которые давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о законности принятия администрацией Анивского городского постановления от 19 сентября 2022 года № – па о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальному казенному учреждению «Центр жилищных отношений» о признании незаконным постановление о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 30 декабря 2022 года.
Председательствующий: судья А.В. Корчагина