Дело № 2а-1599/2025

категория 3.020

УИД № 02RS0001-01-2025-004999-81

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при помощнике ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПНВ к Управлению Росреестра по Республике ТТК, руководителю Управления Росреестра по Республике ТТК Александровне о признании незаконным решения о снятии земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить сведения,

УСТАНОВИЛ:

ПНВ обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике ТТК о признании незаконным снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, обязании восстановить сведения о земельном участке в ЕГРН.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является правообладателем объекта незавершенного строительства – остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 04:11:020112:9, площадью 105 кв.м. Земельный участок предоставлен ему на праве аренды на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 11 месяцев с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания остановочного павильона. Право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В 2025 году ПНВ стало известно, что указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. О принятом решении о снятии участка с учета административный истец не уведомлялся, возможности представить возражения не имел. Снятие земельного участка с кадастрового учета произведено вопреки нормам действующего законодательства, поскольку в силу п. 2 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается снятие с государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр», Филиал ППК «Роскадастр» по Республике ТТК.

Поскольку из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ установлено, что государственный регистратор, осуществивший снятие спорного земельного участка с кадастрового учета, не работает в Управлении Росреестра по Республике ТТК, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве административного соответчика привлечена руководитель Управления Росреестра по Республике ТТК Александровна.

Административный истец ПНВ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТТВ возражала против удовлетворения административного иска, в том числе по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> ЛЛВ возражала против удовлетворения административного иска.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ПНВ является собственником незавершенного строительством объекта (остановочный павильон), общей площадью застройки 18,4 кв.м, степень готовности 5%, инвентарный №, литер:А, этажность: 1, подземная этажность: -1, адрес: Республика ТТК, <адрес>, д. (у жилого <адрес>).

Право собственности ПНВ на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на аренду земли от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из кадастрового плана от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка следует, что категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство остановочного павильона, площадь: 105 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок по адресу: Республика ТТК, <адрес>, д. (у жилого <адрес>), был предоставлен ПНВ в аренду на основании распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению №/Э от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате визуального обследования технического состояния строительных конструкций и элементов остановочного павильона, расположенного по адресу: Республика ТТК, <адрес>, у <адрес> установлены основные конструкции и элементы как находящиеся в работоспособном и ограниченно работоспособном состоянии. Общее техническое состояние здания – хорошее. Инструментальное обследование земельного участка и остановочного павильона выявило, что исследуемый остановочный павильон, расположен в пределах плановых границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Республика ТТК, <адрес>, у <адрес>. В ходе проведенного обследования выявлено, что остановочный павильон не соответствует градостроительным нормам и правилам, действующим на территории РФ. Отклонение от градостроительных норм устранить невозможно, данное отклонение не затрагивает интересы третьих лиц. В соответствии с результатами осмотра и обмера объемно-планировочное решение обследуемого остановочного павильона представлено следующим образом: здание двухэтажное с подвалом, в плане квадратной формы 4,30 х 4,28 м. Площадь застройки 18,4 кв.м. Высота мансардного этажа 1,8 м, высота первого этажа 2,5 м., высота подвального этажа 2,0 м. <адрес> здания: 31,9 кв.м. Водоснабжение, канализация, отопление – местное, электроснабжение – центральное, вентиляция – естественная, здание не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Обследуемый остановочный павильон соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», но по высоте требуемого этажа 3,0 м. не соответствует, по факту высота этажа составляет – 1,8 м, 2,5 м, 2,0 м. Отклонение от требований СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» по высоте устранить невозможно и в дальнейшем не повлияет на эксплуатационные способности обследуемого остановочного павильона. Внутренняя отдела помещений обследуемого остановочного павильона: пол – линолеум, керамическая плитка; стены – штукатурка, панели ПВХ, обои; потолок – ПВХ панели, потолочная плитка из пенопласта. Внутренняя отделка всех помещений обследуемого остановочного павильона, выполнена в соответствии с требованиями Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Обеспечен беспрепятственный доступ и подъезд пожарной техники к земельному участку и остановочному павильону. Здание остановочного павильона соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. <адрес> – 8-9 баллов (карта ОСР - 97). Земельный участок, где размещено обследуемое здание, в сейсмическом отношении благоприятен. Очертание остановочного павильона в плане простое, фасады – без уступов и надстроек. Конструктивная схема здания – бескаркасная. Здание остановочного павильона соответствует требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». Безопасная эксплуатация остановочного павильона возможна. Эксплуатация помещений остановочного павильона не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Республике ТТК, земельный участок с кадастровым номером № внесен в ЕГРН как ранее учтенный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, право собственности не зарегистрировано. В настоящее время данный земельный участок имеет статус – архивный. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета на основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, поступившего от исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес>, со ссылкой на ч. 3 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку ЕГРН не содержит сведений о регистрации прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно с ч. 1 и ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. п. 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

В соответствии с п. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством РФ порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правила ведения Единого государственного реестра недвижимости на момент возникновения спорных отношения (снятия с кадастрового учета земельного участка) был установлены Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 01.06.2021 года N П/0241 (далее -Правила).

В силу п. 214 указанных Правил в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен до 1 марта 2008 года, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

при наличии в ЕГРН сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и сведений о правообладателе такого исходного земельного участка орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенным в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о кадастре (при наличии данных сведений), либо, если в соответствии с правилами Федерального закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение шести месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистраций прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета в случае непоступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение шести месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус "архивная";

при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенным в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о кадастре (при наличии данных сведений), либо, если в соответствии с правилами Федерального закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений об отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется "актуальный";

при отсутствии в ЕГРН сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 года, отсутствии сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение трех месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

Исходя из содержания п. 214 Правил отсутствие в ЕГРН записи о праве (ограничении права) на земельный участок не является достаточным основанием для снятия его с кадастрового учета. Данный вопрос должен разрешаться с учетом сведений о ранее возникших правах и выданных правоустанавливающих документах.

Исходя из вышеприведенных законоположений, учитывая, что ПНВ является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии объекта недвижимости на спорном земельном участке содержатся в ЕГРН, у Управления Росреестра по Республике ТТК, в том числе государственного регистратора, отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления администрации <адрес> о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Более того, в силу требований пп. 2 п. 214 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № государственный регистратор Управления Росреестра по Республике ТТК, при проведении правовой экспертизы документов, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Республике ТТК, в том числе реестрового дела на земельный участок и на объект незавершенного строительства, обязан был уведомить правообладателя указанного земельного участка и объекта незавершенного строительства ПНВ о снятии с кадастрового учета земельного участка в случае непоступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанный земельный участок в течение шести месяцев со дня направления уведомления, что не было сделано.

Допущенные административными ответчиками нарушения привели к нарушению прав административного истца.

При таких данных, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Республике ТТК о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Республика ТТК, <адрес>, у жилого <адрес>, нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Республике ТТК обязанность восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ПНВ удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике ТТК о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 105 кв.м, расположенного по адресу: Республика ТТК, <адрес>, у жилого <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Республике ТТК восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ТТК в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ТТК.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.